政 府 工 作 报 告

——2016年2月18日在资兴市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长  黄峥嵘

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”期间工作回顾

2015年，是我市积极应对经济下行压力负重奋进的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大常委会、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“冲百强、统城乡、建小康”目标任务，扎实开展“六大攻坚战”，全面推进“六创”工作，经济社会保持稳中有进。全年完成地区生产总值298.2亿元，增长8.9%；一般公共预算收入28.3亿元，下降12.3%，其中地方财政收入22.3亿元，下降5.8%；固定资产投资295.5亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额71.7亿元，增长13.0%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为26861元、15834元，分别增长8.7%和9.2%。获评湖南省全面小康推进工作前十位县，经济强县考评结果排全省第四位。取得国家卫生城市、全国新型城镇化质量百强县市、东江湖国家5A级旅游区、东江湖国家水利风景区等国字号品牌。

（一）致力产业提质，经济质效全面提升。工业转型步伐加快。大力实施园区“1666”工程，创新创业园初具规模。实施了铧钢制造等一大批产业项目，加快了东江湖大数据产业链、硅石加工利用产业链等8大产业链开发。大力开展企业帮扶攻坚战，丰越环保、华信稀贵进入全省有色金属50强。全年完成规模工业企业总产值680亿元，增长7％。现代服务业带动增强。深入实施“旅游大开发”战略，规划实施“三湘四水”文化旅游创意产业园、东江湖康养城等重点项目，完成了环湖公路一期及风光带、凤凰岛提质改造等休闲旅游项目。大力发展商贸物流、电子商务等服务行业，达达冷链物流等特色农产品电商企业蓬勃发展。扎实开展消费促进攻坚战，成功举办第五届“全国农民摄影大展”、东江湖鱼王节等系列活动。我市获评全省文化旅游产业重点县市，黄草镇被评为“全国特色景观旅游名镇”。全年接待国内外游客、旅游总收入分别增长21.1%、21.3%。现代农业提质升级。推进农业产业规模化、标准化、品牌化发展，我市22万亩农产品生产基地被农业部认定为全国绿色食品原料标准化生产基地。“两片三线十庄园”项目加快推进，绿成康蔬菜基地成为直供港澳绿色食材基地。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，合作社数量突破400家。成功举办第三届中国东江湖（白廊）桃花节、首届“东江湖·三都”流华湾荷花节等休闲农业活动，促进了农业与旅游的深度融合。

（二）致力统筹发展，城乡魅力持续彰显。城市功能不断增强。积极创建国家园林城市、全国文明城市、全国社会信用体系建设综合试点市，加快建设智慧城市。启动了东江湾大桥、唐鲤大道、环城东路等影响资兴城市长远发展的重大市政项目，推进了东江湾北岸沿江风光带、罗围片区路网、青鲁湖公园等基础设施建设，实施了东江组、康家塘组等“城中村”改造项目，民生路、鲤鱼江污水处理厂等重大项目全面完工。中心镇村再展新颜。围绕“一湖两线”，深入实施“十镇百村”示范建设，重点推进了白廊、蓼江、三都等特色镇和石鼓村等34个村的美丽乡村建设。实施规范农村建房“4343工程”，启动集中建房点53处1580户。农村垃圾和污水处理体系建设、村镇绿化美化等农村环境整治工作有力推进。我市获评全省社会主义新农村建设先进市，白廊乡被评为“全国文明乡镇”，团结二峰村被评为“中国少数民族特色村寨”。生态建设成效显著。积极开展国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点市创建工作。积极推进亚行贷款东江湖生态环境保护和治理项目，实施了规模养殖退养等保护工程，在郴州率先成立了东江湖水环境保护院士工作站。大力实施城区绿化、通道绿化、矿山复绿等重点林业生态工程，森林覆盖率达74.7%。省生态红线制度建设改革试点取得阶段性成果。成为全省首个省级生态乡镇全覆盖的县市。

（三）致力民生改善，社会事业全面发展。“民生100工程”各项任务全面完成。全面小康实现程度达93.2%，成为全省首批全面小康达标县市。民生保障持续强化。新增城镇就业7356人，新增农村劳动力转移就业4860人。机关事业单位养老保险制度改革工作有序推进。在全省首推基层低保“听证式”民主评审制度，建立了全省首套县级低保数据信息管理系统。住房保障有力推进，新开工公租房560套，启动城市棚户区改造项目2个，中央下放煤矿棚户区改造项目全面完工。实施安全饮水工程17处，解决了1.48万农村居民的安全饮水问题。实现扶贫解困2564人，精准扶贫小额贷款工作排名郴州第一。争取国家投资3.1亿元，实施了一批矿山地质环境治理重点工程。公共服务持续拓展。启动公立医院综合改革暨药品零差率销售，基本药物制度实现全覆盖，农民参合率达99.8%。大力推进市三完小等学校扩容提质，加大农村合格学校及公办幼儿园建设力度。高考再创佳绩，本科上线率达56%。扎实推进乡镇综合文化站、农家书屋提档升级，全年“送戏下乡”85场次。启动东江移民博物馆建设，改造启用了资兴市体育馆。成功承办2015年环中赛（郴州—资兴段）、省第十二届运动会赛艇皮划艇等体育赛事。统计、档案、地方志、审计、老龄、老干、民族宗教、外事侨务、人民防空和民兵预备役等各项事业取得新进步，工会、妇女儿童、残疾人、科普等工作实现新发展。社会治理持续加强。坚持依法治市，被评为“全国法治创建先进县”。加强社会治安综合治理，市公安局禁毒大队被评为“全国禁毒工作先进集体”。推进人民调解规范化、职业化、专业化建设，巩固形成“大调解”格局。“一村（社区）一法律顾问”工作被评为“湖南省最具影响力法治事件”。狠抓治超工作，资五公路高码检测站获评全国公路交通系统模范班组。严格落实安全生产责任制，突出抓好“打非治违”、安全生产十大战役，社会大局持续稳定。

    （四）致力改革开放，内生动力显著增强。重点改革稳妥实施。大力推进国家新型城镇化综合试点，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制和多元化投融资机制改革，成为全国县城深化基础设施投融资体制改革试点县市。积极推进国家农村集体资产股份权能改革试点，探索农村集体组织成员界定、清产核资、股权量化、股份合作等经营管理机制。全年新增农村“四权”抵押贷款41例，融资5214万元。稳妥推进农村土地股份合作社试点，组建土地股份合作社36家，流转土地7.6万亩。加快投融资平台转型发展，积极探索PPP等新型投融资方式。深入推进商事登记制度改革，全面推行“三证合一”“一照一码”改革试点。开放合作稳步推进。全面推进“四化”招商，成功举办2015年资兴市招商推介会暨知名企业家“资兴行”等重大招商活动。新引进东江湖大数据产业园、晶科光伏发电等40多个产业层次高、投资规模大的项目。农村信用社成功改制农商行，长沙银行资兴支行建成营业。成立省农信担保公司资兴办事处和中小企业服务中心。积极支持企业上市，市内3家企业拟“新三板”挂牌上市工作进入实质性操作阶段。创新创业氛围浓厚。出台创新创业“六免六补两优先”扶持政策和“大学生创业五条鼓励措施”，成功争取郴州市创业指导服务中心落户资兴，精心打造“三湘四水”创业城，吸引99户创客落户创业。深入推进“一户一产业工人”培养工程，培训学员8700人。成功举办首届“创业达人”电视大赛。市人社局获评“全国农民工工作先进集体”。市国税局获评“全国模范职工之家”。

    （五）致力自身建设，机关效能不断提高。民主法治扎实推进。全面推进政务公开，在郴州率先建立完善权力清单、责任清单、负面清单和投资项目目录“三清单一目录”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议185件、政协提案130件，取得满意效果。畅通与民众互动交流渠道，认真收集办理网络民声。“六五”普法教育有序开展。行政效能不断提升。进一步深化行政审批“两集中两到位”改革，不断精简审批项目，优化审批流程，提高审批效率。基本完成新一轮行政区划调整和政府机构改革工作。完善市长公开电话和社会救助平台，全年共受理群众来电3600件，办结率达100%，群众满意率达98%。勤政廉政得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进作风大提质。认真落实廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，惩防体系构建进一步深化。加强对重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。强化公务接待和公务用车管理，“三公”经费支出全面下降，比2014年下降5%。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。总结一年工作，我们深感欣慰；回顾五年发展，我们更加自豪。五年来，我们积极应对国际金融危机持续影响等重大挑战，大力促改革、调结构、转方式、惠民生，取得了一系列重大发展成果，为顺启“十三五”规划和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    这五年，是经济实力大幅提升的五年。五年来，我们扎实推进转方式调结构，着力提升发展质量和效益。与“十一五”期末相比，全市主要经济指标实现翻番。地区生产总值是2010年的1.9倍，一般公共预算收入是2010年的2.1倍，社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，全面完成“十二五”节能减排任务。县域综合实力稳居郴州首位、全省前列。

这五年，是产业结构不断优化的五年。五年来，我们积极应对资源枯竭的严峻考验，产业结构调整和城市转型发展迈出实质性步伐。三次产业结构从2010年的9.0∶68.0∶23.0调整为2015年的7.8∶66.1∶26.1。园区规模工业增加值是2010年的3.8倍，战略性新兴产业增加值是2010年的4.6倍。东江湖旅游品牌成功唱响，第三产业增加值是2010年的2.2倍。“东江鱼”“东江湖蜜桔”分别被认定为国家地理标志保护、登记产品，“狗脑贡茶”“长银”“展泰有色”3个产品获评中国驰名商标。

    这五年，是城乡面貌大为改观的五年。五年来，我们始终坚持规划引领，统筹推进，城乡面貌深刻变化。唐鲤东城区骨架进一步拉开，中心城区面积扩大到20.1平方公里。交通建设力度空前，新改扩建干线公路46公里，新修农村公路366公里，“对外大联通，对内大循环”的交通网络基本形成。新农村建设亮点纷呈，“十镇百村”、城乡环境同治等工作有力推进。生态环境持续改善，东江湖生态保护实现历史性突破，森林覆盖率比2010年提高5.3个百分点，成功创建国家森林城市。

    这五年，是深化改革取得重大突破的五年。五年来，我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题，重点领域和关键环节改革取得重大突破。深化行政审批制度改革，探索开展了扩权强镇试点。配合完成“省直管县”财政体制改革。基本完成市属国有企业改革。全面完成林权制度改革和国有林场改革。农村产权制度改革等工作深入推进。医药卫生、文化、电力、交通、金融等领域改革取得实质性进展。推行差异化绩效考核，不唯GDP论，以科学考核促进了转型发展。

这五年，是民本民生持续改善的五年。五年来，我们始终坚持民生优先，不断加大民生投入，人民生活水平明显提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别比2010年增长61%、119%。普通高中免学费政策全面实施，各类教育协调发展。基层医疗卫生条件明显改善。基本医疗保险和基本养老保险实现了制度全覆盖。完成了涉及6423户21698人的东江水库移民避险搬迁工程。中央下放煤矿棚户区改造项目成为全省最大的“矿工新城”。连续三届荣获全国文化先进县市，连续14年荣获全国科技工作先进县市，连续两次荣获“全国法治创建先进县”，获评全国社会管理综合治理“长安杯”。

各位代表，过去五年，是我市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业进步最显著、人民群众得到实惠最多的时期之一。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋发图强、开拓创新的结果，是社会各界共同关心支持的结果。这些成绩的取得，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开全市离退休老同志的大力支持！在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资部队官兵，向中省郴驻资单位，向离退休老同志，向所有关心支持资兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的工作，我们也清醒的认识到，政府工作还面临不少困难和问题。如受宏观经济环境疲软、下行压力持续增大等因素影响，稳增长促增收难度加大；经济结构不优，创新动力不强，支撑产业发展的大项目还较缺乏，转型发展任重道远；城乡基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；环境资源约束依然突出，生态建设与保护的任务还很艰巨；政府简政放权、职能转变还不到位，政府服务与群众期望还有差距，等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。

    二、“十三五”时期政府工作的总体要求和目标任务?

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期和改革创新活力迸发的黄金期。展望未来，我市发展的机遇与挑战并存。这一阶段世界经济复苏的不确定性和不稳定性仍然存在，我国经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有些领域和行业下行尚未见底，带来的压力与挑战十分明显，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。只要我们充分认识、适应和引领新常态，抢抓发展机遇，厚植发展优势，破解发展难题，就完全有信心、有条件、有能力推进全市经济社会发展再创辉煌。

根据市委经济工作会议精神，“十三五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济新常态，围绕全面建成小康社会目标，以“三量齐升、五化同步”为总要求，以“产业主导、全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，努力建设“实力资兴、创新资兴、开放资兴、生态资兴、幸福资兴”。

按照上述指导思想，我们紧密结合实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》（草案），提请会议审议。“十三五”时期全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，单位生产总值能耗比“十二五”末下降20%，主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率达75.6%。成功创建国家级经济开发区、国家园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点市、全国社会信用体系建设综合试点市、全国文明城市。全面建成小康社会。

具体工作中，我们将坚持“转型发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”六个发展原则，建设好“五个资兴”。一是突出产业主导，建设实力资兴。着力兴产业、强实体，实施好工业转型升级、现代服务业发展、招商引资、重点项目建设等四个“四年行动计划”，抓实园区、城区、景区、山区、农业示范区“五区”建设，推进新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化、绿色化“五化”发展。着力抓项目、扩投资，加大有效投入，以投入结构的不断优化，促进产业结构的不断升级。着力稳增长、促赶超，全面化解结构性、供需端矛盾，做好结构性改革“加减乘除”法，提升经济发展的强劲势头。通过五年的发展，资兴的产业结构更趋优化，综合实力大幅提升，人民生活更加富裕。二是全面深化改革，建设创新资兴。更大力度转变政府职能，发挥好政府和市场“两只手”的作用，为市场提供更多更完善的公共产品。更大力度推进深化改革，打破体制机制束缚，释放改革红利，构建普惠性的政策扶持体系。更大力度推进创新驱动，拓展创新创业平台，厚植创新创业风尚，深度推进创新链、产业链、人才链和资金链的四链融合。通过五年的发展，资兴的体制机制更活，创新创业氛围更浓，创新合力效应更强，成为生机勃发的创新之城。三是扩大对外开放，建设开放资兴。实施更加积极的开放战略，放大资兴综合优势，主动融入长江经济带、湖南“一带一部”等战略格局。打造更加包容的开放平台，优化“一区四园”布局，构建高效便捷的大交通网络，实现人流、物流、资金流、服务流有效聚合。营造更加优良的开放环境，推进政务服务提质提速，市场环境公平公正。通过五年的发展，资兴的区位优势更明显，发展环境更优越，磁场效应更强大，成为湘南地区开放合作的新高地。四是保护青山绿水，建设生态资兴。坚持生态与经济并重，既要金山银山，又要绿水青山，自觉守住发展与生态两条底线。坚持保护与开发并举，大力保护东江湖水环境，发展壮大“生态＋”业态，打造环东江湖生态经济圈。坚持修复与治理并进，大力实施生态修复工程，积极开展城乡环境综合整治，全面改善环境质量。通过五年的发展，资兴的水更清、山更绿、天更蓝，生态成为资兴最强的软实力、最响亮的城市名片。五是注重民本民生，建设幸福资兴。坚持一体化发展，推进以人为核心的新型城镇化，扎实开展精准扶贫，全面破除城乡二元化格局。完善保障体系，努力建设覆盖城乡居民的就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系、公共法律服务体系。强化共享发展，深入推进平安资兴建设，全面发展社会事业，探索推行十二年义务教育，促进基本公共服务均等化。通过五年的发展，资兴的社会就业更加充分，公共服务更加健全，社会秩序更加和谐，文明程度显著提高，群众的获得感、幸福感普遍增强。

三、2016年工作任务

2016年是“十三五”的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、郴州和资兴市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进的总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长18%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上；完成省里下达的节能减排目标。

（一）坚定不移强产业，释放市场主体新活力

提档升级优工业。坚持“产业主导、全面发展”，深入实施工业转型升级“四年行动计划”，积极对接“中国制造2025”，不断提升工业经济质效。发展壮大新兴产业。推进大数据、新材料、先进制造等8大产业链开发，加快建立链条长、配套全、层次高、效益好的特色产业体系。加快实施东江湖大数据产业园项目，着力打造全国最绿色节能大数据产业基地。加快推进硅石精深加工项目，力争成为国内重要硅材料产业基地。大力发展高科技精密制造、高性能复合新材料等先进制造业。改造提升传统产业。积极推动传统产业“去产能”，大力清退“僵尸企业”。鼓励优势企业技术改造、新品开发。大力延伸有色产业链条，积极引导市内有色金属企业绿色发展，走精深加工路子。提升发展建材产业，鼓励开发新型建筑材料。强化煤炭资源整合与技改达标，推进煤炭精深加工和综合利用。培优培强骨干企业。支持企业联大靠强，引进战略合作者。鼓励企业上市融资，积极参与全国全省性工业品牌培育活动。帮扶企业扩产达能、品牌营销。

提速增量活三产。大力发展现代服务业，认真落实服务业发展“四年行动计划”，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展全域旅游。编制资兴全域旅游规划。实施“旅游+”工程，促进旅游与相关行业融合发展，积极创建国家全域旅游示范区。加快东江湖旅游综合提质，科学计算东江湖环境容量与生态承载能力，编制完善东江湖西岸线和兜率岛旅游发展规划，加快东江湖湿地、环湖公路二期等项目进度，大力建设智慧景区。积极推进东江湖门楼、清江、黄草、白廊四个旅游出入口扩改与优化建设。科学设计旅游线路，强化东江湖旅游品牌营销。提质发展乡村旅游，抓好乡村旅游扶贫示范点建设。充分挖掘寿佛文化、移民文化等文化资源，促进文化与旅游的深度融合。统筹推进回龙山、八面山、雷公仙、天鹅山、大王寨等休闲旅游开发。大力开发长寿宴等特色旅游产品。全面提升传统服务业。积极发展健康、医疗、养老、社区、家政等生活性服务业。规划建设工业、商贸、特色农产品等专业现代物流基地。加快剧院片区等商业区改造，建设新型商业综合体。加强市场体系建设，标准化改造乡镇农贸市场。完善宾馆餐饮等接待服务设施，力促江滨国际大酒店尽快投入运营。稳步推进房地产“去库存”，推动单纯开发住宅地产为主向统筹开发商业、养生、旅游地产并重转变。着力培育新兴服务业。积极培育“互联网+”、普惠金融、益民服务等新型业态，深入开展“电子商务推进年”活动。大力发展文化旅游和健康养老养生产业，加快推进东江湾康养城等项目建设，着力打造全国知名的“健康之城”。积极发展智慧能源，加快冷热联供等项目建设。

提质增效强农业。加快推进农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为美丽的家园。做强农业特色产业。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。大力发展生态农业、休闲观光农业，做优做精东江果、东江鱼、优质茶叶、油茶、楠竹、苗木等特色产业。打造农业庄园新亮点，加快农旅融合，积极推进“中新农业产业示范园”建设，提质双溪洞、流华湾现代农业示范园，力争打造2家以上规模过1000亩的现代休闲农庄。引导土地股份合作，鼓励适度规模经营，抓好光伏蔬菜综合观光园等九大农业产业项目建设。加强东江湖渔政管理与增殖放流。培优农业服务体系。构建新型农业经营体系，积极培育新型职业农民，壮大家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体。构建农业生产标准体系，统一技术规程，实现覆盖农产品产前、产中、产后全过程标准化管理。构建完善的农产品加工体系，培育农产品精深加工企业，提高农产品附加值。构建农产品质量安全可追溯体系，保障农产品质量。构建农产品流通销售网络体系，开展“互联网+”现代农业行动，推进供销合作社农产品流通网络建设。构建农产品品牌体系，抓好农产品加工企业著名商标、知名品牌、地理标志的认定。夯实农业发展基础。大力推进土地整治和高标准农田建设。强化中小河流治理，完成52座小型水库除险加固工程，加快小农水重点县项目区建设。大力实施农村饮水工程，推进城乡供水一体化。强化良种良法、农技农机的引进推广，开展粮油高产创建，提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作，增强农业抗灾减灾能力。

（二）坚定不移抓改革，打造创新发展新引擎

全面深化改革。强化供给侧改革。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，大力培育符合市场需求、有市场竞争力的新产业、新产品。坚持供给侧和需求侧两端发力，适度扩大总需求，提高投资有效性，培育多元化、个性化的消费需求。加快政府职能转变。深化政府机构改革，全面完成建制村合并工作。加快行政审批制度改革，健全完善“三清单一目录”。深化商事登记制度改革。抓好公共资源交易管理体制和不动产统一登记改革。理顺市场监管机制，强化综合执法。抓好财税金融改革。积极推进消费税、房地产税、环保税、增值税等税制改革。加大政府购买基本公共服务力度。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。积极探索债券发行、公募资金、PPP等融资模式，推进市城投公司转型和旅投、环投、成诚公司发展，实现政府性投融资平台向经营型平台转型。推进城乡综合改革。强力推进国家新型城镇化综合试点和国家农村集体资产股份权能改革试点。深入推进农村产权制度、户籍制度、生态资源权利置换三项改革，大力推行居住证制度，全面铺开农村产权抵押贷款工作。深化供销合作社综合改革。

扩大对外开放。全力加快开放步伐，以大开放推动大投资，以大投资推动大发展。提质开放平台。扎实推进园区发展“1666”工程，全力创建国家级经济开发区。按照“产城融合”发展理念，优化园区产业发展规划。加快园区道路、污水处理、电网等基础设施建设，完善文体、商贸、休闲等配套设施，推动单一的工业“区”变为功能复合的产业“城”。严格产业准入门槛，实行差异化土地供应，提高土地利用效率。做实中小企业服务中心。强化项目争引。积极落实招商引资“四年行动计划”。瞄准长株潭、长三角、珠三角等重点地区，围绕新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化等产业方向，开展以诚招商、以商招商、产业链招商。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导资兴籍在外成功人士回乡投资创业。紧跟国家“7+4”重大工程包、湖南省“511”重大投资计划等政策资金投向，重点抓好国家主体功能区、产业孵化基地、国家湿地公园贴息贷款等重大项目的上报跟踪。优化发展环境。认真落实重点项目建设“四年行动计划”，完善重大项目服务与管理机制。帮助企业“降成本”，积极争取相关政策，减轻企业负担，补齐劳动力、技术供给等方面短板。积极“去杠杆”，推进银政企互信合作，鼓励直接融资，打击非法集资，防范金融风险。

坚持创新驱动。坚持把创新作为推动发展的第一动力，灵活、精准配置各类创新资源，凝聚大众智慧，推动创新发展。打造创新平台。加快企业创新基地、科技企业孵化器、三湘四水创业城等创新创业平台建设，引导各类新兴业态入驻创新创业平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，有效汇聚资源，推进分享经济成长。健全创新创业服务体系，运行一站式科技创新服务平台。培育创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，推动创新要素向企业聚集，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业。鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，组建产业技术创新战略联盟。大力建设院士工作站、企业研发中心等研发机构，力争实现1家省级技术创新示范企业、3家省级以上高新技术企业、3家郴州市级创新能力建设示范企业。加强知识产权保护和应用，引导企业树立品牌意识，积极申请专利、注册商标。强化人才支撑。围绕“人才强市”战略，着力引进一批取得重大科技成就的知名专家学者，造就一支解决企业重大技术难题的高级工程师队伍，培养一批适应市场化竞争的企业管理人才。推广“人才+产业+项目+金融”的人才培养模式，建立普惠制的创新创业人才培养机制。推进人才评价改革，建立以绩效论英雄的人才评价机制。

    （三）坚定不移促统筹，构建城乡一体新格局

提升城区品位。深入推进城市提质，积极创建国家园林城市、国家文明城市，实现城市让生活更美好。完善城市功能。推进多规融合，强化规划管控和规划执法。加快融城步伐，推进东江湾大桥、环城东路、唐鲤大道等城市重大交通项目，打造唐鲤东快速联通新干线。加快东江新城开发，实施好罗围片区、东江湾北岸两大区域路网管网等基础设施建设。推进“两供两治”“两房两棚”建设，启动自来水厂扩建与取水点上移工程，抓好唐洞污水处理厂二期、东江木材厂林业棚户区危旧房改造等项目建设。配合郴州市实施好东江引水工程。抓好城市地下管线普查工作，推进地下综合管廊建设，加快建设“海绵城市”。美化城市环境。坚持城市建设原生态、自然美，把好山好水好风光融入城市。大力开展城市绿荫行动，加强城乡绿化管护，加快推进东江湾北岸风光带、康家塘游园、青鲁湖公园等游园绿化项目。积极推进背街小巷和旧城改造，加快老塘下组、渡口组、康家塘组等“城中村”改造步伐。高标准推进城市环境综合整治，美化亮化城市环境。加强城市管理。理顺城市管理体制机制，成立城市管理委员会。加快建设智慧城市，推进数字化城管，实现城市管理全覆盖、精细化。推进城乡环卫一体化，稳步实施环卫保洁、园林绿化管养作业政府购买服务。加快人文城市建设，彰显城市“精、气、神”。

建设美丽乡村。以“六个一体化”为抓手，以村镇建设投融资公司为平台，扎实推进“十镇百村”示范建设，加快城乡一体化发展。狠抓精准扶贫，补齐小康短板。认真落实“四个切实”“六个精准”，以产业、政策、技能、信心、信息扶贫为重点，实施“发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批”五个一批工程，加强贫困村、边远山村基础建设，力争全年实现3320人脱贫，6个贫困村脱帽。挖掘城镇文化，打造特色小镇。推进“一区四点”新型城镇化试点示范。抓好汤溪温泉旅游小镇、白廊特色旅游小镇、清江特色水果小镇、回龙山和八面山瑶族特色乡等特色乡镇建设。加强城镇综合服务平台建设。抓好被合并乡镇、村的基础建设与管理，在原集镇区域设立便民服务中心，开展农村社区建设试点。完善城乡交通网络，推进清滁公路、汤团公路、东清公路等新扩改建项目，加快长盈头综合港区建设。实施农村客运班车村村通工程，建设农村公路180公里，完善公路安保设施。抓实环境整治，建设魅力乡村。大力推进农村环境卫生综合治理，加大农村生活垃圾、生活污水综合整治力度，强化农村卫生保洁，试点推行垃圾分类收集和袋装化。清理农村违法用地、违规建房，强化“空心村”整治。推进农村危房改造与精准扶贫相结合，实施农村危房改造整村推进试点。积极开展“美丽乡村”创建活动，加快建设一批具有资兴特色的新型村庄、具有浓郁观光农业特点的现代农庄、具有较高文化内涵的历史名村。积极引导农村居民移风易俗，倡导文明生活方式。

保护和改善生态环境。大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，紧抓省生态红线改革试点，加快创建全国生态文明示范工程试点市、国家环保模范城市。不遗余力加强东江湖保护。大力实施水污染防治计划。力争东江湖国家生态补偿政策落地。加快推进亚行贷款东江湖生态保护和治理项目，重点开展东江湖周边乡镇生活污水处理、环湖区域农业面源污染治理等工作。巩固网箱退水上岸、规模养殖退养成果。加快东江湖老旧船舶淘汰步伐，推广使用LNG清洁能源和双体船。稳步推进库区居民“双转移”工程。持之以恒加强林业生态建设。倡导“植绿、护绿、爱绿、兴绿”文明新风，积极开展植树造林活动。加强林政管理，保护森林资源，继续实施封山育林、森林抚育管护、生态景观提质、补植补造和重点区域绿化等五大项目建设。加强对生物多样性的保护。千方百计加强大气污染防治。大力推进节能减排，抓好工业废气治理、余热压利用、清洁生产等重点节能减排工程。实施大气污染防治计划，加强环境执法监管，抓好建筑施工、道路扬尘污染防治，推广绿色节能建筑和低碳环保施工。加强机动车尾气检测和治理，全面完成黄标车淘汰任务。

（四）坚定不移惠民生，开创和谐稳定新局面

让群众享有更多的就业机会。认真落实就业创业扶持政策，鼓励创业带动就业，深入开展“一户一产业工人”培养工程，着力培养技能型、创业型人才，力争实现城镇新增就业0.65万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步加强农村劳动力转移就业服务工作，努力增加农民务工收入。加快创业孵化基地和创业型乡镇（街道）、村（社区）建设，加大创业贷款和政策扶持力度，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和失地农民等群体有效就业创业。力争将“三湘四水”创业城创建为省级创业孵化基地。

让群众享有更均衡的公共服务。继续实施“民生100工程”。坚持教育优先战略，推进义务教育均衡发展，各类教育协调发展。优化农村学校布局，加快城区学校扩容提质，解决城区学校大班额问题。完善学校运动场地和体育设施设备，承办好2016年郴州市中小学生运动会。提升人口健康水平，深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，加快乡镇卫生院发展，支持社会资本举办医疗机构。完善计划生育利益导向机制，全面实施一对夫妇可生育二孩政策。促进文化体育发展，抓好基层文化基础设施建设，加快市文体中心和移民博物馆等项目进度。设立白薇文学艺术奖，繁荣文学艺术创作。

让群众享有更稳定的社会保障。继续扩大基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤等保险覆盖面，提高保障层次和水平。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，实施城乡居民统一的基本养老保险制度。积极探索城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度的融合。健全社会救助体系，建立“救急难”制度，抓好特殊困难群体的精准救助。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。改善城乡居民住房条件，推进政府购买商品房用作公租房及棚改安置房。实施养老服务示范基地项目，推进政府购买养老服务试点，鼓励社会力量兴办养老服务机构。

让群众享有更和谐的幸福家园。推进法治资兴建设，启动“七五”普法工作。推进平安资兴建设，严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产监管，抓好重点领域、重点行业的安全隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。推进社会管理重心下移，继续加强社区基础建设。健全依法信访制度，完善“三调联动”等多元化纠纷调解机制。强化市场监管，确保广大群众饮食用药安全。抓好第三次全国农业普查工作。强化地质灾害治理。认真做好民族宗教、外事侨务、档案、地方志、老龄老干与关心下一代等工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

• 坚定不移优作风，展现政府服务新形象

坚持依法行政。认真贯彻市委的决策部署，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化政治协商，广泛听取社会各界的意见和建议。认真做好人大代表议案建议和政协提案、社情民意办理工作。坚持科学民主依法决策，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，完善重大决策听证、合法性审查等机制。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。深入推进政务公开，抓好政府门户网站等平台建设，推广电子政务和网上办事。

坚持务实从政。忠实践行“三严三实”要求，切实解决“不严不实”的问题。保持奋发有为的精神状态，大干快干，实干苦干，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”。保持敢于担当的良好作风，敢于碰硬，勇于较真，对定下来的事情、部署了的工作，立说立行，雷厉风行，一抓到底。保持真抓实干的工作激情，落实“一线工作法”，争做“四沉”干部，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。保持与人民群众的血肉联系，牢固树立正确的政绩观，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

坚持高效理政。切实加强行政效能建设，全面提高政府执行力。进一步规范办事程序，简化办事环节，严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制。大力精简会议文件，规范检查评比活动，集中精力发展经济、改善民生、服务群众。严格落实交办、催办、查办、督办制度，做到人人高效率、事事快节奏、件件有实效。强化效能问责，加大行政监察力度，惩戒不作为、乱作为、慢作为的人和事。

坚持廉洁勤政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监督和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为的发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

各位代表，新的征程已经开启，新的使命催人奋进。让我们在中共资兴市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，同心同德，再接再厉，开拓创新，真抓实干，为率先全面建成小康社会，加快建设实力、创新、开放、生态、幸福资兴而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1.六大攻坚战：即我市从2015年下半年开展的招商引资攻坚战、项目建设攻坚战、争资立项攻坚战、企业帮扶攻坚战、消费促进攻坚战、财税增收攻坚战。

2.园区“1666”工程：按照郴州市园区“1555”计划，我市创新实施园区“1666”工程，即规划建设1平方公里以上的创新创业园，建设标准厂房60万平方米，争取省级项目建设资金6000万元，引进企业60家。

3.规范农村建房“4343工程”：即建成41个小康新村、培育300户分散建房示范户、培训430名建筑工匠、带动直接投资30亿元。

4.三证合一：即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证“合三为一”，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不在另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。

5.六免六补两优先：“六免”指免费创业指导、免费培训、免费物业管理、创业贷款免息2年、税费减免、减免企业养老保险费。“六补”即创业、房租、水电、社保、岗位、就业见习补贴。“两优先”指优先入住公租房，优先创业落户、子女入学。

6.大学生创业五条鼓励措施：大学生入驻“三湘四水”创业示范小区可获得2-20万元的资金扶持，房租补贴、税费减免，享受最长2年期限、最高100万元银行贷款的基准利率贴息等。

7.中新农业产业园：该项目由中合三农集团与新西兰可持续发展理事会合作，由国家发改委牵头在国家新型城镇化试点县市中遴选出第一批5个县市承担国内项目的落地与实施。资兴市作为其中之一，拟在名优特水果技术研发、生产、加工、冷链、物流及生态休闲农业和养老旅游业方面进行深度合作，总投资过10亿元。目前，处于项目争取阶段，已与中国国际经济合作发展局签订战略合作协议。

8.全域旅游：全域旅游是地方政府在发展旅游产业中的一种理念，即打破传统景区独立发展的束缚，构建开放式的旅游城市，实现全民参与、产品多样、服务创新、体验升级，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学旅游体系，构筑起“村村是景点、处处是景区、人人做服务”的大旅游概念。

9.“7+4”重大工程包：“7”是指包括信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程在内的“七大工程包”，“4”是指城市轨道交通、现代物流、新兴产业和增强制造业核心竞争力四个方面的“重大工程包”。

10.湖南省“511”重大投资计划：该计划涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资。

11.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

12.“四个切实”“六个精准”：习近平总书记提出。即，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

    13.一区四点：“一区”即中心城区，在中心城区的唐洞街道田心社区茶坪村安置点区域划出300亩土地作为全市生态移民安置区。“四点”即兴宁镇、州门司镇、蓼江镇和清江镇等四个镇，将这四个小城镇打造成基础设施完善、公共服务设施齐全、产业发展特色鲜明的特色小城镇，作为全市农业转移人口就地就近市民化试点示范，推进新型城镇化综合试点建设。

14.“四沉”干部：即在工作中能够沉下身、沉下心、沉下力、沉住气，深入基层、亲力亲为，不浮躁、不漂浮，真抓实干的党员干部。