一、上半年经济运行情况

上半年，全市实现GDP156.7亿元，同比增长7.7%，高于郴州市平均水平0.3个百分点，增幅居郴州市第三；全市完成固定资产投资139.7亿元，同比增长9%，增幅居郴州市第三；社会消费品零售总额41亿元，同比增长10%；全市共争取国家、省、郴州市各类项目资金11.53亿元，完成计划的72.1%；全市实际利用外资8039万美元，同比增长11.8%；实际到位内资23.86亿元，同比增长9.5%；全市一般公共预算收入完成102267万元，同比下降52.3%，其中：上划中央收入完成25579万元，同比增长4.6%；上划省级收入完成7775万元，地方一般公共预算收入完成68913万元，下降62.2%。分收入结构看：全市税收收入完成66980万元，下降0.5%；比重为65.5%，同比提高34.1个百分点；非税收入完成35287万元，同比下降76%。分征收部门看：国税部门完成37106万元，为目标任务的41.7%，比序时进度短收7395万元，同比减收2867万元，下降7.2%；地税部门完成31570万元，为目标任务的42.5%，比序时进度短收5552万元，同比增收2629万元，增长9.1%；财政部门完成33591万元，同比减收112069万元，下降76.9%。

二、当前面临的主要问题

（一）经济下行压力仍然不小。受国内外经济下行压力、市场需求总体疲软等不利因素影响，部分经济指标增速低于年初预期，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等五项指标未实现时间过半任务过半。

（二）投资增长动能有所减弱。一是全市5000万以上项目储备不足。由于投资基数不断提升，要在投资总量上实现新突破，必须有新增大项目支撑。目前项目库中仅有85个，比去年同期减少38个。上半年，不含房地产5000万元以上项目投资同比下降18%，占投资总额的58.9%，比去年同期下降17.3个百分点，这与我市工作目标仍有差距。二是投资结构还不够优化。主要表现在区域、行业发展不平衡，如第二产业投资有所下降，占投资总额比例不高，只有35.2%。三是项目建设进展缓慢。受项目前期工作滞后、用地报批难、筹资融资难、以及征地拆迁进度缓慢等因素影响项目建设进度。四是项目入统难度加大。因投资统计改革，增加了项目入统难度，部分项目因不符合要求而无法入统。

（三）工业经济发展困难较多。一是工业生产一路进入下行通道，受去产能政策影响，煤炭、钢铁等企业经营困难部分企业处于关停或倒闭状态，企业发展举步维艰。有色金属行业整体仍处于低谷，工业生产形势不佳。二是受经济下行、融资渠道单一等因素影响，市场行业不景气、企业投资信心不足，企业融资困难，流动资金紧张。

（四）部分GDP核算基础指标增长难度加大。一是建筑业增加值增长难度加大。我市建筑业总产值已跃居郴州市第2位，由于基数大，增长难度也大。二是财政八项支出高增长难以持续。上半年我市财政八项支出增幅31.03%，增幅居郴州市第3位，拉动第三产业增加值增长3.9个百分点，拉动GDP增长1.2个百分点。目前，我市财政八项支出占一般公共预算支出的88.7%，财政收入增长放缓将影响一般公共预算支出增长，进而影响财政八项支出的增长，影响我市GDP及第三产业增加值的增长。三是部分基础指标增长乏力。人民币存款余额、贷款余额、电信业务总量、股票交易额、保费收入等指标增幅在郴州市排名靠后。

三、下阶段工作要求

（一）是对照目标，分解任务。各部门单位要统一思想，保持定力，沉下心、沉住气，把主要心思和精力放到抓经济、抓发展上来。要按照年初市委经济工作会议已经确定了GDP、财政收入、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标的全年增长目标，不管多大困难，都必须确保按时按质完成目标任务。统计局要负责GDP核算的综合协调；市财政局牵头负责一般公共预算收入和地方财政收入指标，市国税局和地税局密切配合；市发改局牵头负责固定资产投资指标；市经信商务局牵头负责社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外资、实际到位内资等指标；资兴国调队牵头负责城镇居民、农村居民人均可支配收入；统计部门要根据主要指标完成情况，及时向牵头部门提出建议，做好对上对下衔接协调，要及时掌握进度，加强对各指标完成情况、进展情况进行分析，制定针对性措施。

（二）是突出重点，集中发力。要针对难点指标，积极开动脑筋，围绕问题产生的原因和症结，制定针对性更强的有效办法。市财政、国税、地税等部门要紧扣郴州指标任务，围绕全年目标，将重点放在怎样完成上，将功夫用在挖潜增收上，将目标落实到具体实施中，千方百计确保全面完成。尤其是国税、地税要采取积极措施，加强税收征管，加大综合治税力度，严防“跑冒滴漏”，实现应收尽收。市财政局要牵头抓好调度，做到指标倒逼、任务倒逼，把指标分解到每天，落实到每个责任单位。

（三）是压实责任，严格奖惩。全市各部门、各乡镇（街道），尤其是经济工作部门要强化大局观念、强化责任意识，保持昂扬的精神状态和积极进取的势头，层层传递压力，做到人人身上有压力、个个肩上有担子，形成强有力的工作合力。要按照“半年双过半、年底提前完成”的工作节奏，倒排时间，采取有效措施，在抓早、抓紧、抓细、抓实上狠下功夫，以有力有效的工作促进目标任务的顺利完成。各部门单位、各乡镇（街道）要加大工作力度，落后时间进度的要快马加鞭、迎头赶上；进度较好的要再接再厉、巩固提升。要将各项指标完成情况，列入当前督查重点，加强调度通报，并将指标的进展情况报市委、市政府。对经济指标进展慢的，要重点督查；对完不成半年任务目标的，要重点督办，硬化措施，倒逼任务。

（四）关于“四上”企业申报入统和“个转企”工作。主要强调两点：一要提高认识，落实责任。“四上”企业申报入统工作是一项重要的统计基础工作，是反映经济发展的新增长点，企业入统后，才能报数字。5000万元以上投资项目完成投资情况决定了全市固定资产投资增幅数据的认定。这两项工作都不能掉以轻心。各责任部门、各乡镇（街道）要切实担负责任，要安排专人负责，认真开展清查摸底，对本部门本行业、本乡镇范围内的企业，要做到心中有数。二要讲究方法，确保质量。市食品药品工商质监局要从源头上把好关，在企业注册过程中，要派专人现场核实，不能有“实企注个”现象发生，以避免申报时多走弯路。要继续加大“个转企”工作的推进力度。同时，对于“企转个”工作一定要慎重，不能随意更改。对那些符合要求、达到条件而不配合申报的企业，要采取强力措施，将有关企业、个体户偷逃税的现象依法移交给公安部门。市统计局加强与市直部门、乡镇（街道）的沟通联系和业务指导，确保“四上”企业成熟一个，成功申报一个，项管部部门都要全力支持，特事特办。