黄峥嵘在资兴市改革开放再出发座谈会上的讲话

（2019年2月22日，根据书记录音整理）

刚才，与会各界代表、3个部门、几位市领导作了很好的发言。有的生动讲述改革变化，有的站在全局的高度提出战略思考，有的结合自己工作岗位提出具体建议。特别是几位老领导、艾萍主席、承旺主任、成辉市长的讲话，给我启发很深，让我深受感动。对大家提到的建议，我们一定认真的研究，负责任的办复。下面，在大家讲的基础上，讲这么三层意思：

一、改革开放给资兴带来的影响是历史性的、革命性的，我们要认真梳理、全面总结

改革开放的40年，可以说是资兴历史上生产力发展最迅速、综合实力提升最显著的40年，也是改善民生力度最大、群众得到实惠最多的40年，更是社会最祥和、人民最满意的40年。具体来说，可以用五个巨大转变来概括。

第一，是经济实力更强了，实现了由传统农业县向经济强市的巨大转变。40年前，资兴是传统的农业县、林业县，全市GDP仅1亿元。经过40年的发展，2018年全市GDP达到365亿元，按可比价格计算，比1978年增长50倍；人均GDP由1978年的341元增加到2018年的104285元，按可比价格计算，比1978年增长42倍。财政总收入由1978年的1136万元增加到2018年的24.69亿元，增长216倍。资兴的县域经济综合实力稳居全省第一方阵，跻身全国新型城镇化质量百强县市，入围2018全国“小康城市100强”，排县级市第76位。

第二，是产业结构更优了，实现由黑色经济向绿色经济的巨大转变。40年前，资兴是全国有名的煤都，产业结构单一，只有传统农业与煤炭，以煤炭开采、利用为主的工业占全市工业的比重达82.1%。经过40年的发展，煤炭产业由之前的无序开采向大幅关闭整合转变，小煤矿由最多时达60多家整合到现在的4家，矿山生态环境全面改观。工业方面实现由分散发展向园区集聚发展转变，资兴经开区形成了“一区四园”的发展格局，园区面积拓展到17.69平方公里。华润电力、青岛啤酒、旗滨集团等国内知名企业入驻发展，培育和壮大了大数据、硅材料、电子信息、食品加工、有色金属、新能源等重点产业链。2018年，资兴市园区规模工业增加值111.88亿元，占全市规模工业增加值的比重达75.5%；高新技术产业增加值占全市规模工业增加值的比重达48.7%。农业产业实现由自给自足传统农业向现代农业转变，土地流转、规模种养成为新的发展方式，观光农业、休闲农业、生态农业蓬勃发展，涌现了一大批种粮大户、水果大户、养殖大户，以东江湖果、东江湖鱼、东江湖茶为代表的一批名优特新产品饮誉国内外，致富千万家。旅游业从无到有，由东江湖景区旅游迈向全域旅游，成为我市最具发展潜力和优势的战略产业，东江湖成功创建国家5Ａ级景区，回龙山、流华湾先后成功创建国家3Ａ级景区。2018年，全市接待旅游人数1410.38万人次，实现旅游总收入87.43亿元。资兴市三次产业结构由1978年的33.5:48.7:17.8调整为2018年的6.6:59.1:34.3。先后获得全国优秀旅游城市、国家可持续发展先进示范区、国家循环经济示范市等荣誉称号。

第三，是城乡面貌更美了，实现由闭塞小县向开放新城的巨大转变。40年前，资兴县城在兴宁镇，面积不足2平方公里，唐洞新区还是一片荒山，城市乡村建设基本上是一片空白，县城通往郴州市区只有一条沙石路。上世纪八十年代，对资兴影响深远的市政搬迁、移民搬迁两大工程同步实施，1986年资兴撤县建市。经过40年的发展，资兴唐鲤东新区拔地而起，建成区面积达21.46平方公里，城市道路实现沥青罩面全覆盖，城市人均公园绿地面积达10.56立方米，人民广场、秀流公园、白薇广场、东江文化广场、青鲁湖公园等一批惠民工程相继建成，郴资桂高等级公路、郴永大道、资五路、鲤鱼江大桥、东江大桥、唐鲤大道等一批重大交通项目竣工通车，东江湾大桥即将竣工；寿佛寺、移民博物馆、农耕博物馆、三湘四水文化旅游街、千福塔等文旅项目相继落成。唐鲤东连成一体，城市功能不断完善，城市品位明显提升。先后荣获国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文化先进市、全省文明城市等荣誉称号。社会主义新农村、十镇百村、东江水库移民避险搬迁、“一湖两线”美丽乡村、“洁净乡村”四年行动计划顺利实施，资兴田园更美、农村更美、生活更美。1986年东江水库关闸蓄水，水面面积160平方公里、蓄水量81.2亿立方米的东江湖成为美丽的湘南明珠。我们争取出台了《湖南省东江湖水环境保护条例》，先后实施了公益林禁伐、库区周边矿产禁采、网箱退水上岸、规模化畜禽养殖退养等措施，东江湖的水更清、山更绿。

第四，是人民生活更好了，实现由缺吃少穿向全面小康的巨大转变。40年前，资兴人民还未解决温饱，缺吃少穿、房屋简陋、生活困顿，粮票、布票、肉票、副食本等是百姓生活离不开的票证，全市居民银行存款余额不足300万元。经过40年的发展，城镇居民人均可支配收入由1985年的666元提高到2018年的3.42万元，年均增长12.7%；农村居民人均可支配收入由1978年的220元提高到2万元，年均增长11.9%。城乡居民人均储蓄余额由40元提高到4.11万元，从七八十年代的自行车、缝纫机、手表百元级“三大件”，到90年代的电视机、洗衣机、电冰箱千元级“三大件”，到如今，电脑、小汽车、商品房等万元级、十万级的商品已为多数百姓所拥有。城乡一体化建设深入推进，常住人口城镇化率达到63.62%，上升40.2个百分点。教育事业蓬勃发展，全市所有完小及以上学校建设成为省合格学校，从小学到高中实现“十二年免费教育”，城区学校超大班额问题基本化解。养老、医疗、低保、住房在内的社会保障政策全面落实，城乡居民养老保险基础养老金提高到103元，医疗保险实现全覆盖。精准扶贫成效显著，贫困发生率下降到1.39%。大力推进“平安资兴”“法治资兴”建设，连续四届荣获全国平安建设先进县市，连续两届获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

第五，是发展活力更足了，实现由农村改革走向全面深化改革的巨大转变。40年前，全市以阶级斗争为纲，经济社会建设基本处于停滞状态。40年来，我们突出发展第一要务，解放思想、实事求是，敢为人先、敢闯敢试，干出了一片新天地。无论是家庭联产承包、发展乡镇企业、取消农业税，还是农村承包地“三权”分置、脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大改革举措，资兴都是干在前、走在先，多项改革创新举措在全省乃至全国首开先河，既破解了瓶颈、推动了发展，也为全国同类改革探索和创造了宝贵经验。我市农村集体资产股份权能改革被确定为全国29个改革试点县(市、区)之一,成功探索了一条“资产变股金、资源变股权、村民变股民”的改革路子，在全国得以推介。这些年，我们还先后承担了国家新型城镇化综合试点、国家资源枯竭城市、全省首批生态红线改革试点、全省纪委监督同级党委试点等中省改革试点任务，在全省乃至全国率先开展了村干部职业化管理、公车改革、一村一法律顾问、一户一产业工人培养工程、人大代表联系服务群众等“资兴改革”，创造了一批可复制、可推广的“资兴经验”。

二、改革开放所积累的经验是弥足珍贵的，我们要倍加珍惜、发扬光大

40年的艰苦探索，为我们今后的发展积累了十分宝贵的经验。总结起来有这么几条：

第一，没有思想上的“破冰”就没有行动上的“突围”，必须始终坚持解放思想。在经济发展的每一个阶段，我们始终坚持以思想解放为先导，从阶级斗争为纲到以经济建设为中心，从“奔小康、翻两番、再造一个资兴”到“统城乡、建小康、冲百强”，再到“建设五个资兴，勇当排头兵”，都体现了资兴人民敢想敢干的精神，无不激励全市人民解放思想，奋发有为，加快发展。可以说，40年的发展历程，也就是思想大解放的过程，40年的辉煌成就，也就是思想大解放的成果。

第二，没有党的领导就没有资兴发展的奇迹，必须始终坚持和加强党的领导。资兴40年的发展，归根结底是党领导全市人民团结奋斗的结果。从市政搬迁、移民搬迁两大历史性任务，到应对“9.1”洪灾、“7.15”洪灾、08年冰灾，正是因为有党的坚强领导、正确指引，广大党员的带头示范、冲锋在前，我们才能团结广大人民群众战胜一个又一个困难，走向一个又一个胜利。

第三，发展才是硬道理，必须始终坚持发展第一要务不放松。40年来，我们始终牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展生产力，团结带领人民群众从基本解决温饱、稳定解决温饱、实现总体小康，进而向全面小康迈进，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，入围全国“小康城市100强”，无一不体现着发展的成果。40年的实践使我们深刻地体会到，发展始终是我们全部工作的主题和主旋律，发展才有实力，发展才有地位，发展才能致富百姓。

第四，人民是历史的创造者，必须始终坚持尊重基层和群众首创。基层群众蕴藏着巨大的改革动力和创新智慧，社会生活中存在的突出问题，人民群众看得最清楚、感受最深刻。他们解决问题的方法和思路最顺应历史发展的潮流，最符合人民群众的殷切期盼。如在6万移民大搬迁中，我们改传统的“外迁为主”为“少迁多靠”,改补偿救济型为开发性移民，唱山歌、走水路，率先在全国走出了一条开发性移民路子，实现了搬得出、稳得住、乐得业、能致富的移民安置目标，在全国创造了“南有东江、北有安康”的典型经验。

第五，在任何时候全心全意为人民群众服务的宗旨不能忘，必须始终坚持以人民为中心。这些年来，我们把解决民生问题作为最大政治、改善民生状况作为最大政绩，特别是坚持了对重点群体和重点地区的政策倾斜，坚持了对库区、边远山区基本公共服务的政策支持，坚持了对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫、污染防治等问题的持续发力，实现了经济发展与民生幸福的同步提升，形成了发展过程与民共建、发展成果与民共享的生动局面。

第六，幸福是奋斗出来的，必须始终坚持弘扬苦干实干的创业精神和奋发有为的担当精神。40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全市各级党组织团结带领全市人民用勤劳、智慧、勇气干出来的。在四十年的光辉历程中，广大党员干部不辱使命、不负重托，始终走在时代前列；广大人民群众以高昂的热情和主人翁姿态投身改革开放事业，焕发出极大的积极性和创造性；涌现出一批想在先、干在前的人民公仆，一批敢闯敢试、弄潮争先的改革闯将，一批领军各行各业、造福一方百姓的发展功臣，一批立足平凡岗位却有着非凡业绩的普通劳动者，成为我们事业发展的中坚和脊梁。我们只有牢固树立“资兴发展、我的责任”的意识，人人担当尽责，全民创新进取，资兴改革发展大业才会越走越宽广，资兴的未来才会越来越美好。

三、推动资兴改革开放再出发，我们要继往开来，再创佳绩

改革开放只有进行时，没有完成时。站在改革开放40周年的新起点上，我们要无愧于历史，再创更大辉煌！

（一）继续解放思想。解放思想永无止境。我个人认为解放思想有这么两层境界，第一层境界是与时俱进，第二境界是时代领先。首先第一层境界，讲与时俱进，就是你的思想能跟得上形势变化、适应得了形势需要。现在我们讲新时代、新常态、新理念，什么都是新的，如果你的思想还是老套套，做什么事都还是老观念，路子肯定会越走越窄。比方说，我们的企业，以前环保要求不高、市场还比较好的时候，搞些高能耗的低端产品可能还能生存下去，但是现在形势变了，环保要求高了，市场竞争也国际化了，环保不达标无法继续生产，没有核心技术就很难站稳脚跟。形势是不断变化的，我们只有在不断解放思想中与时俱进，准确把握形势、主动适应形势，才能在发展的潮流中不掉队。第二层境界，就是时代领先，就是你的思想、观念不仅适应得了新的形势，而且是站在时代的最前沿，让你的思想能够引领时代潮流。我认为，我们做什么事情、抓什么工作、开发什么产品，等等，没有最好、只有更好。如果你想都不敢想，肯定是不可能做到的，甚至还会倒退。

（二）提升改革本领。有了好的思想，要变成现实必须有过硬的本领。习近平总书记在党的十九大报告中特别提到了增强改革创新本领，他的原话是增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。首先，“保持锐意进取的精神风貌”，讲的就是一个态度和立场的问题，就是要敢于改革、不怕困难、不怕失败。改革是做前人没有做过的事，走前人没有走过的路，肯定会遭遇很多困难与压力。如果一开始就怕这怕那，或者一遇到困难就打退堂鼓，肯定是不会成功的。其实，改革和创新也并非高不可攀、难以企及，我们每个人都可以。比如，开发区弘电电子的老板，原本用人工每人每天只能绕500个线圈，后来自己发明线圈绕线机，每人每天可以绕1万个线圈，工作效率和生产效益实现质的飞越。 其次，“善于结合实际创造性推动工作”，讲的就是一个定位和作风的问题。改革不是闭门造车，更不是坐而论道。每一项改革都需要我们面向基层实际，做足调查研究，既搞清楚改革要解决什么问题，又要找出解决问题的办法，拿出来的改革方案才能有底气、接地气。最后，“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，讲的就是一个方法的问题。现在，互联网、信息化，电脑、手机，给我们的生活带来了巨大变化。面对互联网技术和信息化手段，我们不可能置身事外，你不喜欢、不学习、不接受、不精通，你就会感到生活很多麻烦，工作很不顺畅。所以我们只能因势利导，加快接受，不是单纯的 “玩”，而是作为学习和工作的“工具”和“手段”，来迎接和把握各种各样的新知识、新信息、新技术、新动向，力争取得切实高效的业绩。

（三）抓实重点改革。当前有几项重点改革要抓好：一是机构改革。现在方案已经送省里去批了。下一步，按省委批准的方案，要严格坚持政策标准，按步骤组织实施，不搞变通、不打折扣、不讲条件，确保今年3月底前基本完成市县机构改革任务。同时，各涉改单位要积极做好工作衔接，以及机构、职责和人员的划转工作，保持相关工作和政策的连续性、稳定性，确保不出现空档期，确保干部队伍思想稳定。二是政务服务改革。包括“放管服”“一次办结”“互联网+政务服务”、基层政务公开标准化规范化试点等改革工作，要持续推进，进一步提高办事效率，优化营商环境。三是农村土地“三权分置”制度改革。这项改革已经基本完成，现在关键是要把改革成果巩固好。特别是当前仍存在未经审查、鉴证、备案，就私自流转、转包的问题，要在3月底前依法依规纠正、整改到位。

四是推动改革落实。一是强化责任抓落实。主要负责同志要亲自部署重要改革、亲自把关重大方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况；各改革专项小组的组长要切实负起责来，带头做好重大改革的实化细化工作，推进改革精准落地；市级领导对分管领域的改革落实情况要经常过问，及时解决具体问题；各责任单位要明确分管领导、具体工作人员抓好改革事项推进工作。二是破除瓶颈抓落实。对改革中遇到的困难和问题，要坚持重点突破，集中力量破解工作瓶颈。要在建立改革任务台账的基础上列出问题清单，并对存在的问题进行督办和解决，切实做到问题不解决不销号。三是严格奖惩抓落实。要加大改革督察、改革评估力度。市委督查室、市政府督查室和市委改革办要统筹重大改革任务的督察，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，尽早发现问题，及时督促整改，对执行不力、落实不到位的严肃问责。

五是筑牢改革保障。重点是要加强四个方面的保障：一是组织保障。各级领导干部要高度重视改革工作，在人员力量、时间精力的安排上给予充分保障。二是制度保障。要认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，树立重实干重实绩的鲜明导向，引导干部担当作为、干事创业。要坚持“三个区分开来”，建立完善容错免责机制，旗帜鲜明为负责者负责，为担当者担当，帮助改革者放下“不敢改”的包袱，坚定“放手改”的信心。三是人才保障。要大力实施林邑引才计划，加大高层次专业人才、急需紧缺人才的引进力度，加快基层本土人才的培养，着力解决改革人才短板问题。四是资金保障。要加大改革工作各项经费的保障力度，确保改革工作稳妥有序进行。