根据市委统一部署安排，市委第一巡察组于2019年3月21日至2019年5月21日对清江镇党委开展常规巡察，并于2019年6月17日反馈了巡察意见，指出巡察中发现的5大方面16个具体问题。镇党委高度重视，针对巡察组指出的问题和整改意见建议，通过班子成员主动认领，党委扩大会议逐项进行研究，制定了《中共清江镇委员会落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，精心组织整改，全力以赴推进问题整改，整改工作取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

按照立行立改和分期整改的原则，镇党委坚持问题导向，从落实全面加强党的领导、党的建设、全面从严治党、扶贫领域监督等方面存在的问题着手，制定整改方案，建立问题整改清单，严格整改标准，完善工作机制，加强督导检查，逐项落实、逐项销号，切实做到全面改、深入改，改彻底。通过此次整改，加强了镇党委理论中心组学习力度，健全了意识形态工作机制，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立了抓党建就是最大政绩的思想意识，建立健全了党委会议、党政联席会议、“三重一大”等议事规则，进一步强化了基层党组织建设，进一步落实了中央八项规定精神，强化了党风廉政建设“两个责任”的落实，较好的完成了巡察成果的转化。

（一）迅速行动，强化组织领导。6月17日，巡察反馈会后，镇党委第一时间围绕巡察反馈意见和市委有关巡察工作要求,组织召开整改调度会，开展专题讨论，统一思想认识，并就做好巡察整改工作进行专题研究部署。镇党委对市委第一巡察组反馈意见指出的问题和意见建议高度重视，照单全收。成立了由党委书记熊云兵同志任组长，其他领导班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，党委副书记何志强任办公室主任，具体负责巡察整改工作的组织指导、综合协调、检查督办及材料上报等工作，为整改工作提供强有力的组织保障。

（二）细化方案，压实整改责任。根据巡察反馈的问题清单，6月21日，镇党委召开扩大会议进行专题研究，经过认真分析讨论、广泛征求意见、集体研究审定并上报市委巡察办审核后，6月27日印发了《中共清江镇委员会关于印发<落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案>的通知》，将巡察反馈意见中的5大方面16个具体问题，细化为21个具体任务，提出相应的整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人员、整改措施和完成时限，确保整改工作事事有回音，件件有落实。镇党委书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责，坚持亲自安排、亲自调度、亲自带头解决问题。领导班子成员认真履行分管职责，组织责任部门专门研究问题解决方案，协调解决整改过程中的问题。责任部门和责任人认真履行分工职责，逐项对照整改工作措施抓落实，实行台账式销号管理。全镇上下以高度的政治责任感和紧迫感，坚决抓好巡察反馈问题的整改落实，形成齐抓共管、真抓真改的工作氛围。

（三）跟踪调度，加快整改进度。镇党委始终坚持高标准、严要求，切实加强对巡察整改工作的综合调度和督促检查，确保巡察整改工作有力推进。7月16日、7月29日及8月7日三次召集各责任部门召开巡察整改工作专题调度会，专题研究部署巡察整改工作，及时推进难点问题的整改。围绕巡察反馈的问题逐一进行梳理，分门别类地进行细化，逐条逐项抓好落实整改。巡察整改工作领导小组办公室大力统筹协调，按照巡察方案和整改责任清单要求，实行倒计时工作制，倒推完成时限，倒逼责任落实，严格督查督办，逐项核实、逐项销号。通过层层传导压力，有序推进巡察整改工作落实到位。

二、巡察反馈问题整改阶段进展情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

1．关于“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习流于形式”问题的整改落实情况：一是完善学习计划。根据市委理论学习中心组学习计划的安排，结合我镇实际，制定了《2019年中共资兴市清江镇党委理论学习中心组专题学习重点内容安排表》。二是注重学习效果。收集了关于十九大、“三大攻坚战”、党建基本知识，做成知识合集供全镇干部职工学习，要求每位干部职工都撰写了心得体会，共收集心得体会54篇。6月28日召开的党建工作例会上对各支部书记进行了理论知识培训，同时要求各支部组织党员在主题党日活动时开展学习。7月1日，组织了一次十九大、“三大攻坚战”、党建基本知识竞赛，参加测试的37位同志均合格，90分及以上的达21人。三是重点对象再督促。由镇党委书记对“两不愁”只答对一半，党建知识测试只有10分的大垅村支部书记进行了约谈，督促其深化学习党的十九大精神的重要性和必要性的认识。

2．关于“意识形态工作落实不到位”的整改落实情况：一是扎实开展中心组学习。7月30日，召开清江镇党委中心组2019年第三季度学习会议，严格按照党委中心组学习的六个环节以“深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系”为主题开展学习。镇党委会议上，再次组织学习《清江镇党委意识形态工作运行机制和阵地管理制度》，并专题研究当前意识形态工作。二是规范农家书屋管理。印发了《清江镇农家书屋管理考核办法》，并于8月8日组织各村农家书屋管理员和文化站管理员集中培训，坚持做到周一至周五正常开放文化站和清江镇老年学校，充分发挥了文化站、老年学校的作用。三是强化舆情监管。对网络媒体出现的舆情，镇宣传室安排专人进行监控，今年以来收到涉及清江舆情5份，处理答复5份，答复率100%，均做到5个工作日内跟帖答复并将签字盖章纸质舆情快报上报。

3．关于“贯彻以人民为中心思想不力”的整改落实情况：一是主动衔接，环保整改稳步推进。自5月份以来,镇党委主动向市亚行项目办、市环保局、市住建局、市污水处理中心等部门衔接镇区污水收集管网完善工作，得到了上级部门的大力支持，资金报告得到了市领导批示,市亚行项目办主任会议也通过了该项目,7月31日市污水处理中心完成现场勘测,目前在设计镇区污水管网完善方案。7月17日召开整改工作调度会议,对环保问题整改进行了再调度,明确了由镇环保办主任和居委会主任具体负责整改前期相关工作,至7月23日，对未接入污水处理厂的住户污水进行了调查摸底,完成了管网走向和污水池用地选址工作，同时向群众做好了宣传解释,提前营造良好施工环境。二是双管齐下，安全生产意识得到提升。一方面,加大宣传力度。7月份印发清江镇严禁三轮车违法载人通告130份张贴到村、组，更新标牌60份，制作了交通安全宣传版面，与车主签定了三轮车文明行车承诺书1336份，让三轮车车主深知文明行车是生命的安全保障。另一方面,加大执法力度。镇安监站、交管站、各村辅警利用赶集日在各道路口制止、劝导三轮车载人行为。6月19日，市道安办、市交警队（含东江湖景区中队）、市运管所、东江水上派出所及我镇安监站、交管站、各村辅警开展了联合执法整治行动，在道路口查扣无证驾驶三轮车载人车辆3辆，检查、制止、劝导三轮车载人车辆36辆，道路交通安全秩序明显好转。三是统筹协调，加快推进项目建设。保障性住房和羊场村庄家组避险搬迁住房建设工程目前已全面启动，正在建设中，其中保障性住房3392平方米、羊场村庄家组避险搬迁住房4500平方米，年内将完成主体建设。镇区提质改造项目有序推进，《资兴市清江镇棚户区改造基础设施配套项目设计方案》经过市城乡规划委员会原则同意、资兴市财政投资评审中心评审、市发改批复立项（资发改批〔2019〕30号），7月29日，在郴州市公共资产资源交易中心进行了招标。6月26日，召开了清江镇镇区提质改造项目户主动员会议，镇区20户商户代表参加了会议，表示全力支持项目建设。下一步将狠抓工程进设，确保安全顺利完工。

（二）政治建设有偏差

4．关于“执行民主集中制不严”的整改落实情况：一是抓好制度建设。7月30日召开了镇党委会议和党政联席会议，审议通过了《清江镇党委会议事规则》《清江镇党政联席会议事规则》，于7月31日-8月1日以文件传阅的方式对两个会议规则进行了学习。8月份，党委会议与党政联席会议分开召开，在8月2日的党委会议上每名党委委员对干部违反上班纪律情况的处理问题发表了明确意见，党委书记落实末位表态制。两个会议规则的落实确保了议事程序进一步规范。二是强化规矩意识。出台了《清江镇“三重一大”事项集体决策制度》，明确规定了“三重一大”事项范围、决策程序、集体决策会议工作程序，并就“三重一大”事项责任追究制度进行了明确及强调。镇区提质改造等重大项目，严格按照《清江镇“三重一大”事项集体决策制度》执行。三是规范工作要求。完善了《清江镇政府机关内务管理制度》，针对会议记录作了明确要求，确保会议记录进一步规范。

5．关于“基层党组织领导核心作用没有得到发挥”的整改落实情况：针对大垅村支部书记成摆设的问题，7月10日由镇党委专职副书记对大垅村支部书记、村委主任两位负责人进行了约谈，并按照《2019年资兴市清江镇大垅村党支部整顿工作方案》抓好支部建设，强化基层支部的核心领导作用。为提升支部书记整体领导能力，7月份镇党委组织全镇11个村党组织书记到桂阳县委党校参加集中培训，8月16日镇党委书记对全镇11个村党组织书记开展谈心谈话，要求他们切实提高政治站位，筑牢基层战斗堡垒，确保全镇党组织有效发挥核心领导作用。

6．关于“脱贫攻坚工作差距较大”的整改落实情况：一是严格资金管理。持续开展了扶贫领域作风专项治理工作。对玭珠村李某某等8户（其中建档立卡贫困户2户，一般农户6户）虚报名额套取的危房改造奖补资金已于2018年全部收缴，对时任分管领导、危改专干、玭珠村主任分别给予了批评教育、书面检查和通报批评问责处理。同时举一反三，召集镇国土、规建、财政、农经、农技、教育等行业扶贫部门召开了扶贫资金排查会议，对历年来扶贫资金再次排查工作进行安排部署。本次排查未发现需整改的问题。二是加大政策落实力度。加大易地扶贫搬迁拆旧复垦力度，通过耐心细致的做工作，巡查反馈的何某某户旧房已拆除。张某某户因与其他户同墙共垛，已签定老宅收回协议书，老宅归集体使用，宅基地归集体所有。同时，镇国土所、扶贫办对全镇易地扶贫需拆旧复垦的旧房进行全面核查，核查共发现16个问题，均已整改到位。由镇长带队，组织镇国土所、扶贫办、各村开展了易地扶贫搬迁户住房质量入户排查，对排查发现的何某某家卫生间水箱漏水的问题，通过向市扶贫办反馈，5月8日已进行入户维修，何某某对维修结果满意并签字认可。7月底，易地搬迁住房质量问题整改工作回头看时，发现何某某家卫生间水箱还存在轻微漏水现象，我镇再次将情况反馈给市扶贫公司，要求其尽快再次入户维修。三是督促结对帮扶人履职。6月21日对全镇20名结对帮扶责任人脱贫攻坚政策知晓情况进行了电话抽查，6月22日对政策不熟悉的15位同志进行了通报，7月24日-25日，对全镇9个非贫困村进行了入户走访抽查，查看了扶贫手册，了解结对帮扶责任人走访情况，大部分帮扶责任人落实较好。针对巡察反馈的2名镇干部结对帮扶问题开展了实地核查，镇干部雷某扶贫手册涂改为更正核算有误数据且更改时征得了贫困户的同意。截至2019年7月25日，何某某共走访2次，符合规定，根据核查的情况，镇党委对该2名同志进行提醒式谈话。

7．关于“扫黑除恶专项斗争力度不够”的整改落实情况：一是加大线索摸排力度。全方位再次摸排线索，对摸排出的线索采取横向和纵向深入核查。每月定期召开线索摸排及研判会议，并在矛盾纠纷的研判过程中，注重是否存在黑恶线索。从中摸排出枫联村黄某砍树、毁损邻居房屋排水管及言语威胁邻居等村霸行为，并立即将此线索进行上报，同时联合东江水上派出所对黄某的村霸行为进了打击。2019年5月至6月期间，镇扫黑办联合东江水上派出所对镇区经营性麻将馆进行了集中整治，下达了关于取缔经营性麻将馆、棋牌室的通知。整治期间累计销毁3台麻将桌，关闭镇区所有经营性麻将馆。二是强化责任落实。针对大垅村党支部因矛盾纠纷较多等原因定为软弱涣散党支部问题，镇党委督促大垅村党支部按《2019年资兴市清江镇大垅村党支部整顿工作方案》抓好整顿工作落实，确保整顿效果。加大矛盾纠纷调处力度，6月25日成功化解了张某某与大垅村委会的纠纷案，同时对黄某某的纠纷案多次上门调解，基本调解到位。

（三）组织建设弱化

8．关于“党建工作虚化弱化”的整改落实情况：一是开展业务知识培训。结合我镇党建工作例会的开展，6月28日组织各支部书记进行了业务知识培训，进一步明确了党建工作的业务要求，特别是针对发展党员的程序问题进行了重点强调，确保各支部书记对发展党员程序、要求等方面有了全面的掌握，夯实了党建工作的理论基础。二是以支部为重点抓落实。针对党建工作指导不力，基层党建工作不扎实的问题。7月3日-7月23日，镇组织室对全镇11个村党（总）支部进行业务指导及党建工作督查，并根据各支部存在的问题列出清单，明确了整改时间，通过逐一指导，进一步提高了基层党务工作人员的业务能力。进一步规范了支部手册的填写、党务公开栏的公示。三是强化党员管理。上里村、黄嘉村已按月进行党费收缴。针对退休干部未完全按工资比例交纳党费的问题，通过支委劝说、做思想工作，进行了党费追缴，已按《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的有关条款落实到位。四是严格程序加大发展党员力度。镇党委于5月15日下发了全镇发展党员指导性计划，通过指标划分的方式进一步均衡各支部的党员发展，确保今年不再出现3年未发展党员的非贫困村支部，2年不发展党员的贫困村支部。同时，7月1日前通过资格审查、考察、公示等程序确定了发展对象7名,7月11日前通过党员大会吸收预备党员7名，完成了时间过半，任务过半的中期目标。五是以点带面抓全局。针对巡察反馈的党建工作虚化弱化的问题，为切实提高各支部书记对抓党建工作的认识，7月30日，由镇党委书记对11名党（总）支部书记进行了集体约谈，会上各支部书记进行了表态，切实从思想层面上提升了对党建工作重视程度的认识。

9．关于“选人用人不规范”的整改落实情况：7月30日镇党委召开会议，认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，会议决定今后将严格按照条例及《清江镇党委会议事规则》研究人事工作，确保选人用人工作程序到位。

10．关于“换届纪律执行不严”的整改落实情况：一是召开会议, 认真反思。8月1日，组织党建、人大、纪检、组织的分管领导和专干召开会议,对2016年镇人大换届选举中时任镇党委委员人大主席候选人在镇人大代表选举中落选进行反思、深刻剖析原因, 认真查找问题,深刻汲取教训, 共同探讨今后如何加强换届选举工作, 确保换届选举取得圆满成功。二是提前谋划,制定预案。镇党委高度重视,深刻汲取2016年换届选举镇人大代表落选事件教训, 结合本镇实际情况,科学制定《清江镇人大换届选举工作预案》，做到提前谋划换届选举工作。

（四）作风建设抓而不实

11．关于“干部职工作风漂浮不实”的整改落实情况：一是完善制度。完善了《清江镇政府机关内务管理制度》及《清江镇村（居）专职干部管理制度》，对签到时间进行了明确，从严从实管好干部队伍，提高了缺签处罚金额，明确了通报要求。组织镇村干部学习了两个制度,并就其中处罚标准进行了强调，全体镇村干部逐步养成了按规章制度和流程办事的良好习惯。二是开展督查。7月24日-7月29日，由镇纪委牵头，组织镇党政办、镇党建工作站，分成两个督查组对镇政府机关、11个行政村干部作风情况开展了一次督查，镇村两级干部作风明显好转，上班纪律较好。组织人员对村民黄某某反应事项进行核实，经初步核实黄某某住房于2019年3月31日晚8:30左右倒塌，村干部于当晚9:00至现场查看并将黄某某安置于本组村民家，镇干部刘某某及时联系了保险公司经理，且镇干部在一直跟踪灾后保险理赔及住房重建工作，今后将进一步做好群众的沟通工作。三是集中整治。召开党委会、镇村两级干部职工大会认真学习习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神及《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》《中共郴州市委关于集中整治形式主义官僚主义的12条措施》《中共资兴市委关于集中整治形式主义官僚主义10条措施》文件，制定整治行动工作方案，认真开展自查自纠、整治行动，确保作风转变。建立QQ群、微信群工作台账，明确由群主负责群内信息管理及舆情动态监管。要求各部门未经审核的通知、要求一律不能简单以QQ群、微信群进行下发，确保通讯健康、有序。四是督促落实。根据《清江镇政府机关内务管理制度》中关于联系群众工作制度的要求，镇纪委、镇党政办近期开展了作风督查，对工作日志进行检查，干部职工都较好地按“领导干部每月下村不得少于8次，驻村干部不得少于10次，未驻村干部不得少于4次”的要求开展了联系群众工作。

12．关于“公款吃喝现象依然存在”的整改落实情况：一是全面开展自查。对巡察组反馈的具体问题逐一进行了自查，干部提拔交流公款聚餐的3906元已按相关规定整改到位。二是认真开展培训。7月11日召开“中央八项规定”有关精神的学习培训会议，会上组织学习了“中央八项规定”，重申了“中央八项规定”和“三公”经费管理等要求，强调了加强对“三公”经费的管理，提升了干部职工规矩意识和廉洁意识。三是完善相关制度。为明确公务接待活动要求和标准，加强“三公”经费的管理，修订完善了《清江镇政府机关内部管理制度》，严格执行派餐审核制，制定公务接待台帐，严格实行每月审核，严格公务接待程序，按要求落实公务接待制度，没按制度、程序不到位的一律不予接待，严格按上级要求进行公务接待。

13. 关于“违反中央八项规定精神整治不到位”的整改落实情况：及时清退违规发放津补贴、“三公经费”支出及超标准公务接待共计12484元。某村违规报销门票费2050元由个人及时清退至村级账户。2017年换届选举前4个村存在大量招待费的问题，已于2017年镇政府任期经济责任审计时已经全部整改到位。为规范镇村财务管理，完善了《清江镇政府机关内部管理制度》，制定了《清江镇村（居）财务支出审批审核制度》，今后将按照中央八项规定精神、资兴市公务接待制度和镇村管理制度，规范公务接待，加强“三公”经费管理，确保资金使用规范安全。

（五）纪律建设和全面从严治党不严

14．关于“‘两个责任’落实不力”的整改落实情况：一是落实好谈心谈话制度。2019年6月17日至6月21日开展了同级监督谈心谈话，共10人。2019年7月30日，召开了“清江镇党委与2013年以来的受到问责处理的干部集中谈心谈话”会议。会上倾听了受问责干部的心声，进行了心理疏导，确保后续工作不带情绪。同时，镇纪委不定期对党政领导班子成员落实谈心谈话制度进行监督，促进谈心谈话常态化。二是严明纪律，坚持实事求是。今年5-8月我镇开展督查3次，宣布问责3起，曝光7起，谈心谈话7次。不断推进纪律的常态化监督，对不良不正之风坚持做到了查处一起，通报一起，宣布问责一起，谈心谈话一起。目前已对2019年违反制度的65名镇村两级干部进行了通报，扣发绩效工资23120元，切实做到从严执纪，起到了震慑作用。

15．关于“干部职工管理宽松软”的整改落实情况：经党政联席会审议通过，对2019年1-5月期间违反了《清江镇政府机关内务管理制度》《清江镇专职村（居）干部管理制度》的镇村干部在全镇范围进行通报及扣发绩效工资处理，共处罚镇村干部65人。对缺签次数较多的人员进行了约谈，起到了较好的警示作用。5月份以来镇党政办、镇党建工作站对镇村两级干部出勤情况及时统计汇总，每周按时通报，切实强化干部职工上班、下乡纪律管理，通过制度从严从实管好干部队伍。

16．关于“财经纪律执行不严”的整改落实情况：对干部借款未还款进行了全面清查，列出了问题清单，正在整改中。某村违规使用老年人活动中心专项资金添置会议桌椅问题，经查所购置的会议桌椅用于老年人开会、学习、活动，同时为节约村级开支还用于党员、组长、村民代表会议。全面清退2016年11月以工会名义超范围发放服装费、某村以垃圾清运费名义违规报销招待费、2015年7月至12月干部职工差旅补助费。强化村集体经济管控。在镇政府督促下，经黄嘉村支村两委会议研究，违规改变租地用途的违约金3000元由承包方于7月28日交至村级账户。针对玭珠村下玭一组移民后扶、公益林等惠农补贴未发放到位的问题，组织财政、农经等部门人员成立清理审计工作小组，对该组2011年以来的财务进行了全面清理，共清理归还资金82828.8元，并组织完成了财务交接，实现了组账村管。6月13日下玭一组召开了户主大会，通过了资金分配方案，6月24日已将历年来的公益林、移民后扶等惠农补贴资金82828.8元全部发放到户，并对玭珠村原支书、主任进行了通报批评问责处理，对当事人李某某等3人进行了批评教育。四是加强制度学习。5月12日和7月30日组织镇村两级干部及党委中心组学习了《清江镇村（社区）财务管理办法》《清江镇村（居）财务支出审批审核制度》，对村级财务管理作了明确要求。召开了“中央八项规定”有关精神的学习培训会议。今后将严格落实文件要求，规范村（居）工程项目、大额商品（服务）购买程序，规范财务审批程序。

三、继续深化后续整改

通过对巡察反馈的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照市委巡察工作要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，举一反三，建立健全相关制度规定，形成长效管理机制，不断强化党的领导，加强党的建设，不断转变工作作风，提升服务水平，增强工作实效。

（一）持续抓好整改落实。针对市委巡察组指出的问题，进一步强化问题导向,增强政治意识，持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,举一反三,不断深化和巩固整改成果。对暂时还未销号的问题及时跟踪调度，确保到期整改完成。进一步完善相关制度规定，加强日常监督和定期检查。

（二）构筑长效工作机制。全面加强已出台制度的贯彻落实，充分发挥制度应有效能，切实维护制度的严肃性和权威性，确保制度贯彻落实到位。严格对照上级各项规章制度要求，根据实际工作需要，及时制定或修改完善财务管理、内务管理、党员教育等方面的规章制度，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）深入推进全面从严治党。坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，领导班子成员认真落实“一岗双责”，不断加强对全体党员干部职工的思想教育和监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格组织生活制度。着力加强党对意识形态工作的领导，认真履行意识形态工作责任制，坚决执行中央八项规定精神，定期加压提醒，强化纪律约束。镇纪委要把监督责任扛牢落实、履行到位，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。通过定期开展制度学习、作风督查、严肃问责处理来进一步强化思想认识，增强镇村干部作风建设的紧迫感和自觉性，打造忠诚干净担当干部队伍，确保夯实脱贫攻坚、全面小康的坚实基础。

总之，镇党委将在市委的正确领导下，坚持做到“两不误、两促进”，把巡察整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，确保巡察整改成果扎扎实实转化为清江高质量发展动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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