根据市委统一部署和市委巡察工作领导小组安排，2019年7月12日至2019年9月12日，市委第七轮第二巡察组对市水利局党组开展了巡察，并延伸巡察了市半垅水库管理局、市杨洞水库管理所、市水旱灾害防御事务中心，10月14日向局党组反馈了巡察意见，指出了5大方面16个问题。市水利局党组对照反馈意见建议及问题清单，不折不扣地抓紧抓实抓好巡察整改工作，取得了明显成效。截止目前，巡察反馈16个问题已完成14个，另2个问题因正在积极向省水利厅、郴州市水利局争取项目资金，搬迁任务重，退出工作难度大等原因，已申请延期整改。现将巡察整改进展情况予以公布。

一、多措并举，全面有序开展整改工作

（一）深化认识，提高政治站位。局党组深刻认识到巡察反馈意见是市委坚持政治巡察标准，从党内监督的高度，对市水利系统四个单位提出的具体要求，反馈的意见客观中肯、切中要害，

局党组诚恳接受，照单认领。局党组先后6次召开会议专题研究巡察整改工作，以高度的政治责任感和担当精神扎实抓好巡察整改，并坚持以巡察反馈问题整改为契机，不断提升坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党水平，为推动新时代我市水利改革发展提供坚强政治保障和组织保障。

（二）以上率下，压紧压实责任。为加快整改进度，确保整改实效，经局党组研究，成立了整改工作领导小组，党组书记彭卫东同志任组长，自觉履行第一责任人责任，认真做好巡察整改的部署、督办和落实工作；其他局班子成员任副组长，承担“一岗双责”，分工负责、分头落实；局属各单位、局机关各有关股室站（中心）负责人承担具体整改责任。领导小组下设办公室，负责跟踪、协调、推进问题整改。全局上下牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，马上就办、雷厉风行开展整改。

（三）细化措施，扎实推进整改。局党组研究制定《中共资兴市水利局党组落实市委第七轮第二巡察组反馈意见整改方案》，将巡察反馈问题清单的5大方面、16个问题、26个具体问题表现，细化分解为41项整改任务，逐项制定整改措施，落实整改责任到领导、到部门、到责任人，明确整改时限，保证了整改事项“件件有方法、事事有人抓”。整改工作领导小组办公室建立整改台账，实时跟踪督办整改落实情况，指导各责任单位（股室站）把握质量标准和时间节点要求，确保高标准、严要求完成巡察整改任务。

二、聚焦问题，从严从实推进整改工作

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神认识不高方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神态度不端正”问题的整改情况。一是健全学习制度。进一步完善了《中共资兴市水利局党组中心组学习制度》，明确党组中心组每月必须组织学习1次以上，干部职工每月集中学习1次以上。二是强化理论学习。组织学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、党的十九大精神等党的先进理论，巡察反馈会后，共组织中心组学习5次，干部职工学习5次，做到了每次学习有方案，有交流发言，有学习小结。对照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，结合水利工作实际，通过自学、集中学习、调研等方式，深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，班子成员及全体党员每人撰写了学习心得体会3篇以上。

2.关于“意识形态工作抓而不实”问题的整改情况。一是配强队伍。明确党组成员、副局长庞汉腾同志具体负责意识形态工作，挑选讲政治、有能力、有担当的优秀干部担任专干，具体负责意识形态日常工作的开展。二是健全制度。制订了《市水利系统党委（党组）意识形态工作运行机制和阵地管理制度》。局班子成员把意识形态工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会和2019年述职报告。2019年12月2日，召开了第二十次党组会，专题研究了意识形态工作，对意识形态领域情况分析研判机制、意识形态工作教育培训机制等内容进行了充分研究讨论。三是压实责任。将意识形态工作任务细化分解到班子成员、各股室站（中心）。明确了意识形态工作职责，压实了意识形态工作责任，并将意识形态工作纳入干部职工年终绩效考核，作为干部评价使用和奖惩的重要依据。

3.关于“以人民为中心的思想落实不力”问题整改情况。一是树牢以人民为中心的思想。进一步加大对防汛抗旱中水利设施及安全生产薄弱环节的监督检查，重点对东江街道鲤鱼江水库河道行洪、东江街道栗脚村村内排水、东江街道仁里村水毁工程、黄草镇周塘村河道行洪等进行了检查，发现安全隐患问题5个，建立了工作台账，并制定了整改措施，明确了整改时限，确定了整改责任人。上述5个项目累计下达资金13万元，2019年11月24日前全部完成整改。二是加强青资干渠管理。对青资干渠4.95km全程进行了排查，发现青资干渠14处险患点，对隐患点分轻重缓急进行了治理。同时，积极向上级部门争取治理资金对干渠进行防渗治理，正在逐步实施，已申请延期至2020年6月30日前完成整改。三是深化灌区管理。杨洞灌区制订了护水工作方案，成立了由所长任组长，副所长任副组长，相关股室站为成员的杨洞灌区护水工作领导小组。加强了对渠道巡视巡查，发现安全隐患4处，严厉打击偷水盗水和破坏水利设施行为6次。并积极向郴州市水利局汇报，与乡镇沟通协调，处理好地方矛盾。同时，积极向市委、市政府及省水利厅争取水利建设资金，对已存在的工程安全隐患进行维修改造。杨洞水库2019年节水配套省级奖补资金项目于11月初开工建设，资金总量430万。10KV线路计划自筹资金20万，向上级争取资金15万进行改造，现已完成审批，进入财评阶段，计划兴宁抗旱供水结束以后开工实施。35KV线路改造计划明年分段实施，以减轻资金压力。响水坳电站以下30公里渠道改造维修，计划分年度、分步骤实施，以缓解资金压力，并且今年已争取上级资金200余万元，对响电—敖电段渠道进行全面防渗、加固改造，现已完成初步设计，正在进行行政审批，已申请延期至2020年6月30日前完成整改。

4.关于“脱贫攻坚工作不深入”问题整改落实情况。一是夯实行业扶贫基础。进一步加强对农村安全饮水运行管理，制订了《资兴市村镇供水工程管理办法》。针对我市农村安全饮水问题，全面开展了排查工作，建立了2013年至2018年完成农村安全饮水台账148个项目。对兴宁镇百嘉洞村村民反映断供水问题进行了现场核实，经与鱼塘承包者协商，蓄水已达到正常水位。目前，该组村民生活用水已恢复正常。二是深入帮扶村调研。2019年11月21日，党组书记听取了帮扶责任村大雁山村工作队的情况汇报，研究了大雁山村脱贫攻坚工作，对大雁山村工作进行了调研，解决大雁山村支部农场建设和周家组灌溉水渠修复等项目资金2万元。2019年10月8日和2019年11月21日，主要领导与分管领导先后到大雁山村指导和调研工作，解决大雁山村扶贫工作经费3万元。三是严格履行帮扶职责。责令邱东生、方向阳2名帮扶干部对存在问题进行整改，完善了精准扶贫手册。责令杨少峰同志完善扶贫手册中贫困户脱贫退出卡的无任何人员签字事项。2019年11月5日，局党组成员、副局长庞汉腾对该2名帮扶干部进行了约谈。2019年10月29日，半垅水库管理局对杨少峰进行了通报批评。四是深入开展扶贫检查。针对我局结对帮扶干部履职情况，2019年11月13日，在局七楼会议室开展了结对帮扶工作业务培训。同时，制订了《第四季度结对帮扶干部履职情况检查方案》，全面开展了自查自纠工作，检查发现4个问题，11月15日前全部已整改到位，并将检查情况进行了通报。

5.关于“环保工作攻坚克难意识不强”问题整改落实情况。一是破解环保工作难题。委托省水利水电科学研究院编制了《资兴市小水电清理整改综合评估报告》，全市清理整改小水电站共175座，其中退出类电站3座（磺矿垄电站、桂溪电站二级电站已报废退出，脚盆辽电站尚未退出），整改类电站172座，无保留类水电站。2019年6月4日，市水利局对脚盆辽电站下达了不再办理延续取水的通知（资水发〔2019〕35号），并在全国取水台账系统上对脚盆辽水电站取水许可进行了注销。向市科技和工业信息化局发函对脚盆辽水电站实施电网解列。但由于情况复杂，退出工作难度大，已申请延期整改至2020年12月30日。二是严格保护饮用水。对全市集中式饮用水水源地一级保护区范围进行拉网式排查，对新建项目严格依法办理行政审批，杜绝违法开发和建设活动。对资兴市太阳山养殖场位于杨洞水库饮用水源地保护区域内开办，市水利局、杨洞水库管理所采取了一系列措施，2019年11月12日，与养殖场老板张小青达成书面承诺书。但该养殖场计划将母猪和乳猪转运到谷洞新建的养殖场，商品猪60多头(已联系好预售40多头，自行销售10多头)，搬迁任务还比较重，已申请延期整改至2020年2月26日。三是加大生态保护力度。严格执行重大水利建设项目与环境保护制度，制定了《水利建设项目环境保护“三同时”制度实施办法》，已组织编制了《程江河资兴市二期治理工程项目环境影响报告书》《永乐江资兴市二期治理工程项目环境影响报告书》，全部装订形成单行本。

(二)政治建设比较薄弱方面

6.关于“党组定位有偏差。局党组领导作用弱化，没有紧扣”‘把方向、管大局、保落实’要求开展工作”问题整改情况。一是建立健全议事制度。审议出台了《中共资兴市水利局党组议事规则》《局务会议事规则》《资兴市水利局内部管理制度汇编》《贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》等相关制度，进一步规范了党组会和局务会议事程序。二是严格执行议事制度。严格执行民主集中制等各项制度，2019年10月17日，第十七次党组会以后研究巡察整改工作、党建、人事等工作，均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行了科学民主决策，确保党组的活力和党的团结统一，确保党组会精简高效，有效发挥好局党组的领导作用。

7.关于“民主集中制执行不到位。存在违反末位表态规定、个别重大事项讨论不充分或议而不决以及列席人员参与表决等”问题整改落实情况。一是抓好制度学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，2019年12月6日，组织学习了《中共资兴市水利局党组议事规则》《局务会议事规则》《贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》等相关制度，进一步增强了民主集中制意识。二是执行民主决策。局党组会由局主要领导主持，实行了议题申报制和“一事一议”。会议先由分管领导根据事前调研形成的书面材料，介绍事项的情况，提出方案，并作分析说明。然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论决定“三重一大”事项，由局办公室做好会议记录，形成“三重一大”事项会议纪要。2019年10月17日以后召开的3次党组会，全部实行了议题申报制，“三重一大”事项进行了充分讨论，“一把手”执行了末位表态，形成了党组会议纪要。

8.关于“政治生活不严肃”问题整改落实情况。一是严格按程序召开民主生活会。按照市纪委、市委组织部关于召开党员领导干部民主生活会的统一部署和具体要求，广泛征求意见，认真做好会前准备工作。2019年11月1日，在局七楼会议室召开了局党组巡察整改专题民主生活会。2019年12月13日，按照市委主题教育领导小组办公室要求召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。两次专题民主生活会准备充分，态度端正，严肃认真，做到谈思想深入细致，谈工作不怕揭短，民主气氛浓厚，达到了增进团结、解决问题，促进了水利工作。二是从严监督执纪。针对何志红长期与党组织失联、且长期不参加党组织生活问题，2019年12月17日，杨洞水库管理所支部召开了全体党员大会，讨论通过了《关于何志红同志长期不参加党组织生活给予党内除名处理的建议》。2019年12月18日，水利系统党委召开了会议研究同意给予何志红党内除名，并报中共资兴市直属机关工委备案。针对何志红停薪留职合同由他人代签问题，责成何志红提供了正式委托书，现其已委托父亲到杨洞水库管理所重新签订了停薪留职合同。同时，局党组成员、副局长庞汉腾同志对杨洞水库管理所领导班子、杨洞水库管理所党支部进行了约谈，要求该所全面落实从严治党主体责任，切实加强对党员干部的教育监督管理，督促党员干部遵纪守法，严防出现违纪行为。

(三)组织建设基础不扎实方面

9.关于“人事工作不规范”问题整改情况。一是规范人事制度。进一步规范人员借调、临时工聘请、中层骨干任免等具体工作。结合水利工作实际情况，制定了《资兴市水利局临聘人员管理办法》，切实做到了用制度管事管人。二是严格人事任免。2019年11月25日，对5名不在股级岗位的人员下发了免职文件，进一步增强人事工作的严肃性。三是严肃人事纪律。半垅水库管理局对照巡察反馈问题，及时通知李跃平同志、李绍宏同志回原单位上班。目前，该2名同志已回单位正式上班。陈娟美同志已按规定及时补办好借用手续。

10.关于“党建基础工作不牢”问题整改落实情况。一是健全党建工作制度。结合水利党建工作实际情况，制定了《党建工作责任制度》《党支部民主议事决策制度》《党员学习教育培训制度》《党员管理制度》《“三会一课”制度》《党费收缴制度》《党员积分管理制度》《发展党员工作制度》《民主评议党员制度》等10项制度。二是制订整改工作方案。局机关、水政大队、防汛、半垅水库管理局、杨洞水库管理所等支部召开了支委会，对巡察反馈问题的整改工作进行了讨论研究，5个支部分别制定了巡察问题整改方案，明确了整改责任人，明确了整改时限。三是加强党建业务培训。针对党建工作基础不牢问题，2019年11月22日，在局七楼会议室由局党组成员、副局长庞汉腾同志组织开展了党建知识培训，围绕党费收缴管理使用、党的基层组织怎样开展好党的组织生活、“三会一课”、主题党日等组织生活制度方面进行了培训，进一步提升了水利基层党建工作整体水平。四是强化党建工作领导。党组书记和班子成员认真履行党建工作“一岗双责”，定期到联系的党支部指导党建工作6次，上党课6次。五是开展批评教育。2019年11月14日，局党组召开了党建工作不牢巡察反馈问题约谈会议，对巡察反馈存在问题的5名支部书记进行了约谈，开展了批评教育。5名支部书记对照问题清单，反馈了整改情况，系统党委认真听取了情况汇报，再次明确了整改要求。

(四)作风建设不深入方面

11.关于“内务管理松懈”问题整改落实情况。一是健全管理制度。制订完善了《资兴市水利局内部管理制度汇编》《市水利局机关考勤管理办法》《市水利局公务用车制度》《市水利局财务内部监控制度》《市水利局财务支出审批管理制度》等机关工作制度。并组织了学习机关工作制度，引导干部职工自觉按章办事，严防内务纪律松弛现象。二是强化内务管理。坚持制度面前人人平等、严格下乡审批管理，加强公务用车管理，切实控制行政开支。巡察反馈会后，全局用车与去年同期相比减少12%。

12.关于“形式主义突出。存在以会议贯彻会议、以文件落实文件”问题整改落实情况。一是抓好制度落实。认真执行《市水利局会议制度》《市水利局公文处理制度》等制度，认真组织学习上级的会议和文件精神，对形式主义整治工作进行了具体安排部署，将任务分解到局属各单位、局机关各股室站，并督促落实。二是严控文件会议数量。实行议题申报制、月统筹、周安排，原则上不再召开会议进行部署，严禁会议落实会议。严禁重复发文,没有实质性内容的文件一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件,以文件落实文件。巡察反馈会后，与去年同期相比会议减少14%，文件减少11%。

13.关于“工作作风不实”问题整改落实情况。成立了资兴市水利局“十四五”水利规划编制工作小组，加强与上级主管部门的沟通衔接，及时掌握中央、省对水利建设的投资方向。紧密结合我市水利建设发展情况，储备了4个工程项目（杨洞水库除险加固、水库除险加固巩固提升、水库维修养护项目、东江湾生态廊道项目）。并将全市59座有绿色改造需求的电站作为项目储备，确保水利事业可持续发展。

14.关于“落实中央八项规定精神不力”问题整改落实情况。

一是加强业务培训。由局党组成员、副局长庞汉腾同志组织财务工作人员先后2次学习了各级关于规范津补贴发放和相关财经纪律规定，提高了财务工作人员政策知晓度，严防类似现象的发生。二是及时清退资金。对巡察反馈的各项违规发放津补贴明细到人，通过打电话、发微信等方式多次通知相关人员及时清退。局机关已清退违规发放津补贴57623元，违规接待开支餐费388元，违规报销住宿费用708元。杨洞水库管理所、半垅水库管理局已清退违规发放津补贴52242.5元，违规接待开支餐费4990.31元，全部足额清退到位。三是规范财务管理制度。修订完善了《市水利局差旅费管理制度》《市水利局公务接待制度》等制度，进一步规范了公务接待管理，严格落实财务报销制度，切实做到用制度管事。

(五)纪律建设抓而不严方面

15.关于“全面从严治党主体责任履行不力”问题整改落实情况。一是强化学习教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织股级以上干部学习了《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪条规。2019年10月25日，开展了落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查”活动。2019年11月20日，局班子成员家属参加了“2019年资兴市领导干部廉洁家风教育大会”。二是落实党风廉政建设主体责任，局班子成员按照分工认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对联系单位、分管股室站工作人员的教育监管，从严管好亲属，对发现苗头性问题早提醒、早纠正，努力营造风清气正的良好环境。11月5日至11月13日对联系单位、分管股室开展了党风廉政建设和作风建设检查共13次，实行作风建设季度通报制，已对第四季度作风建设检查情况进行了通报。三是加大问责力度。针对2018年内部作风督查发现的3名工作人员未签到、2019年5月17日市纪委监委驻农业局纪检组检查发现的10名干部职工上班时间在局食堂就餐或逗留的问题，12月19日经局党组研究决定重新进行处理。市纪委监委驻农业局纪检组组长曾建华对局党组书记、局长彭卫东同志进行了约谈，局党组书记彭卫东对其余人员进行了约谈，并给予每人扣除绩效考核奖100元处理。四是从严抓好作风建设。制定下发了《市水利局干部职工作风建设考核办法》《市水利局机关考勤制度》《资兴市半垅水库管理局考勤办法》等相关制度，并严格执行。杨洞水库管理所完善了上下班打卡考勤制度，对巡察反馈的违反考勤纪律的相关人员进行了约谈，每人次罚款50元，同时将处理结果在全所进行了通报。

16.关于“财务管理不规范”问题整改落实情况。一是规范财务审批程序。2019年10月30日，党组会研究了财务审批工作，建立了财务“一支笔”审批制度，进一步完善财务管理，确保了财务资金规范使用。二是全面清退违规费用。严格执行差旅费报销标准，对违规报销差旅费的人员责成全额退回财务账户。局机关清退未审批报领出差补助、无车票报销高铁费、超标准报销住宿费共计2653元。半垅水库管理局、杨洞水库管理所对涂改原始发票、白条报账、违规报销租车费分别清退了6624元、6227元。三是加强日常监督管理。制定了市水利局内审制度，加强对水利基层单位的财务监管，定期对水利基层单位的财务进行内审。同时根据新出台的财务管理制度，严格签字、报账审批程序，常抓不懈。2019年11月5日和11月7日，局领导和财务股对半垅水库管理局、杨洞水库管理所开展了财务检查2次。检查发现杨洞水库管理所经费预算不合理，责成该所立行立改。

三、下一步工作打算

局党组将以此次巡察整改为契机，把解决问题、完善制度有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，建立整改工作长效机制，实行整改工作常态化、制度化，把巡察整改贯穿到今后水利工作始终，进一步巩固巡察整改成果，促进新时代我市水利持续健康发展。

（一）持续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对延期整改的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

（三）切实强化督促检查，营造风清气正环境。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，坚持党要管党、全面从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，为新时代水利改革发展作出新的更大的贡献。

欢迎大家对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0735-3323626;电子邮箱：zxsslj@126.com。

中共资兴市水利局党组

2020年2月25日