根据市委统一部署,2020年4月24日至6月23日,市委第二巡察组对资兴市信访局党组进行了巡察。8月4日，市委巡察组向资兴市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

一是强化组织领导，增强政治自觉。局党组成立了巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作，全局干部职工坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度推进巡察整改工作。二是制定整改方案，压实整改责任。局党组及时研究制定了《中共资兴市信访局党组落实市委第二巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》，逐条逐项明确整改责任人、整改措施、整改要求和整改期限，要求做到高质量整改，确保改到实处。三是加强工作调度，注重整改实效。局党组坚持把巡察整改与推动信访业务工作有机结合，全面提升局党组主体责任落实能力和党员干部队伍素质。

二、巡察反馈问题进展情况

(一)整改“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、郴州市委、资兴市委决策部署”方面

1.反馈问题：对习近平总书记关于信访工作的重要讲话和重要指示批示思考不深、学习研究不够，对做好新形势下信访工作思路不宽，办法不多，工作落实有差距。

整改情况：一是严格落实中心组每月一次学习任务，今年以来，局理论学习中心组已学习10次，多次组织干部职工学习习近平总书记关于信访工作的重要讲话和重要指示批示精神，特别是习近平总书记在湖南、在郴州考察调研时的重要指示精神；二是制定完善了“学习强国”学习制度，提醒督促干部职工充分利用“学习强国”平台加强学习，定期公布学习积分，营造良好的学习氛围；三是积极开展了学习调研，拓宽新形势下信访工作思路方法，并形成了调研报告。

2.反馈问题：信访信息系统平台和网络建设重视不够，网上信访宣传力度不大。2019年全市在湖南省网上信访信息系统的信访件671件，各责任单位仅录入19件，录入率为3%，2019年7月因网信占比低于郴州市平均水平被郴州信访联席办通报。

整改情况：一是加大网上信访宣传力度，发放宣传资料；二是发动基层组织抓好落实，及时办结信访系统信访件；三是就重点信访事项办理情况，专门走访、电话联系群众了解情况；四是截止目前，全市在湖南省网上信访系统的受理信访件487件，其中网上信访341件，网信占比为70%，责任单位自主录入网上信访件79件，录入率为16%。

3.反馈问题：“四重攻坚”行动开展不扎实。局党组对上级交办的工作存在站位不高、重视不够的情况。

整改情况：一是提高认识，组织学习相关工作文件；二是召开会议，专题研究部署“四重攻坚”工作；三是今年全局收到国家局交、督办件4件，省局交、督办件5件，通过加强信访件的跟踪调度，对重点信访事项每周一跟踪，制定完善了信访事项回访制度，做好了信访案件回访工作，回访率100%，现已全部按期高质量办结。通过多措并举，“四重攻坚”工作取得满意效果。

4.反馈问题：“为党分忧、为民解难”的责任落实不够，信访工作更多停留在被动接访处理矛盾上，围绕经济社会发展变化，主动深入基层了解社情民意新动向、摸排可能出现的新矛盾、提前预判矛盾发生不够，每年总会出现几次信访人围堵市委市政府大门的现象。

整改情况：一是提高政治站位，强化“四个意识”。积极主动深入基层，查民情，访民意；二是以乡镇为单位，紧盯当前经济社会发展不稳定因素，9月底前组织摸排社会矛盾，共摸排矛盾纠纷158项，已制定措施化解；三是加大对群众不满意信访事项的深度分析、及时研判、重点评估，从源头上防止信访事件的发生。通过以上措施，信访秩序明显好转，上访人次和批次下降明显。

5.反馈问题：信访工作联席会议作用发挥不充分，推动破解信访难题、协调指导部门和乡镇（街道）解决群众诉求不够有力。

整改情况：一是市信访工作联席会议多次要求各乡镇（街道）、各单位认真排查矛盾纠纷，大力解决群众诉求；二是分管市领导10月份召集全市各乡镇（街道）、各单位召开信访积案交办会，进一步要求各责任单位强化责任，落实措施，推动信访难题和积案的化解；三是市信访工作联席会议办公室多次加强工作调度，实地督查重点信访事项办理情况，压实属地责任，并进一步加强信访事项追责问责力度。

6.反馈问题：以人民为中心的发展思想树得不牢。对群众信访事项满足于交办、转办，协调、督办不到位，跟踪回访少，群众诉求得不到及时答复。2017年以来，群众来访立案交办件有24件超期办理，22件未回复。2018年度扶贫领域办结的11件信访件，仅有2件满意。

整改情况：一是加强政治思想学习，树牢以人民为中心的发展思想；二是着力加强信访事项的协调、督办，加强跟踪回访，及时回复群众诉求；三是全面清理2017年以来的群里来访件，确保了回复率100%；四是大力提高扶贫领域信访件满意率，协调扶贫办、责任单位做好群众满意度工作。通过近几个月采取督办、协调跟踪、回访等措施，群众上访信访件及时办理率、办结率和办理满意率在原来基础上提高20%。

7.反馈问题：党组对意识形态工作重视不够，认识不到位，未建立意识形态领域情况分析研判制度，没有开展过意识形态领域专题研判。

整改情况：一是局党组专题研究意识形态工作，局分工文件明确了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，并设置了意识形态工作专干；二是建立了并意识形态领域分析研判机制，结合信访工作开展了意识形态领域专题研判。干部职工对意识形态工作更加重视，认识基本到位，圆满完成各项意识形态工作任务。

8.反馈问题：2017年、2018年无领导分管意识形态工作，2017年以来个别班子成员述职述廉述法报告无意识形态内容。

整改情况：一是核查了班子成员述职述廉述法报告，并党组会上，局党组书记对述职述廉述法报告再次作出要求和提醒，要求班子成员高度重视意识形态工作，今后的述职述廉述法报告必须报告意识形态工作。

9.反馈问题：运用新媒体进行信访宣传教育引导作用发挥不明显，特别是对《信访条例》宣传不够，信访人违反《信访条例》的行为时有发生。

整改情况：一是每年在5月《信访条例》颁布15周年和12月《宪法宣传月》组织了《信访条例》集中宣传活动；二是制定了12月宪法宣传日活动方案，积极向各级部门进行了投稿宣传信访工作，引导群众合法信访。

10.反馈问题：党组重视不够。针对帮扶的竹园村、杨公塘村党组没有研究具体的帮扶措施，2018年、2019年脱贫攻坚年度计划雷同，因时因地制定计划不具体。

整改情况：局党组会议研究，帮助联系村制定完善了扶贫帮扶计划，研究了扶贫措施，因地制宜，全面落实脱贫攻坚工作任务。针对联席帮扶的州门司杨公塘村，2020年资金扶持2万元，帮助壮大村集体经济，建设光伏发电站1个，年收入达2.5万元。

11.反馈问题：结对帮扶工作不实。2018年驻兴宁镇竹园村扶贫干部因未在岗被市驻村办通报批评；部分干部扶贫手册填写不规范，存在收入核算错误，扶贫手册空项，无帮扶计划与措施等现象。

整改情况：一是加强结对帮扶工作，党组书记对驻村帮扶队员和结对帮扶工作中存在问题的相关人员进行批评教育；二是对帮扶干部扶贫手册资料进行了全面检查，查出了一些细节问题，已要求帮扶干部及时完善；三是完善制度要求，规定每位帮扶干部每季度至少走访1次，分管领导每月走访一次，帮扶干部对扶贫户帮扶联系不低于12次，其中现场走访不低于4次。

12.反馈问题：对联系村责任落实不到位。截止6月2日，2020年局党组主要负责人和分管领导只有4月29日到杨公塘村走访，2019年调整责任村后需拨付给杨公塘村的1万元帮扶资金，直到巡察组跟踪督促后才拨付到位。

整改情况：一是加强了对联系扶贫的杨公塘村走访，主要领导每季度走访1次，分管领导每月走访一次，帮扶干部对扶贫户帮扶联系不低于12次，其中现场走访不低于4次；二是对超期支付杨公塘村扶贫帮扶资金的情况进行了调查并说明，取得了市委驻杨公塘工作队及村支两委的理解；三是2020年2万元帮扶资金已拨付到位，今后将严格按照要求及时拨付帮扶资金。

(二)整改“群众身边腐败问题和不正之风”方面

13.反馈问题：主体责任落实不到位，2017年至2019年党组没有制定党风廉政建设工作要点，2020年没有将党风廉政建设工作纳入年度工作计划。

整改情况：局党组专题研究了党风廉政建设工作，并已将党风廉政建设工作补充至2020年年度工作计划，进一步强调主要领导主体责任，分管领导监督责任。

14.反馈问题：党内政治生活不严肃、不认真，民主生活会质量不高。2016年以来，民主生活会会前均未开展谈心谈话，没有用好批评和自我批评的武器，以工作建议代替批评，先表扬再提建议，相互批评没有辣味。

整改情况：一是召开了巡察整改专题民主生活会会前部署会议，开展了谈心谈话活动，并对今后党内政治生活作了重点安排部署，要求从制度、程序上保障规范，提质增效，彰显辣味；二是会上认真学习党内政治生活相关规定，党组成员相互指出不足、提出意见，充满辣味，对于其他同志提的意见，班子成员全部照单全收，并及时作出了整改。

15.反馈问题：内务管理松懈。干部职工日常管理抓得不严，干部职工考勤管理不到位，2020年3月至4月，未签到也未注明去向的有6人次。

整改情况：一是制定完善了市信访局内务管理制度，并经过党组会审议通过；二是加强上班日常考勤考核监督力度，完善考勤制度，对于2020干部职工考勤情况进行了调查，经查，2020年3-4月，涉及考勤未签到也未注明去向的干部职工有4人共6次未签到也未注明去向，这些干部职工均写了书面情况说明，在局党组会议上作出了说明，局党组书记进行了批评，并作出了加强考勤管理的要求；三是建立了奖惩制度，对于违反规定的按照相关文件依据从严处理。

16.反馈问题：形式主义仍然存在。发文数量不减反增，2019年下发文件数量较2018年有上升。下发的正式红头文件有涂改的情况，归档文件格式不规范。

整改情况：一是制定完善了市信访局办文办会制度，严格规范办文办会，从严控制发文数量；二是对2019年发文数量较2018年上升的情况巡察之前已主动向市委督查室报告，巡察反馈会后，我局安排人员再次进行了调查分析，并书面报局党组和市纪委党风室；三是对红头文件有涂改现象进行了清查，发现资信发[2018]2号文件落款日期打印失误，印成了2017年2月26日，正确时间为2018年2月26日，文件页面中的“7”被用笔改成了“8”，局主要负责人对时任办公室工作人员进行批评教育，要求严格把关发文内容，确保高质量发文，并要求局党组班子对发文文件要认真审核，不再出现此低级错误；四是对归档文件不规范的问题立行立改，已将文件按相关要求重新分类归档到位。

17.反馈问题：对基层办信人员培训不够，业务指导不到位，导致基层信访件办理不规范。

整改情况：一是制定了培训方案，并对基层办信人员进行了一对一的个训指导；二是认真审核责任单位办理信访事项情况，确保责任单位按“三到位一处理”要求认真办理到位，对办理不规范的信访件要求责任单位已重新办理，经后续重新办理，满意度达95.8%。

18.反馈问题：对一些疑难复杂信访事项缺乏有效的化解手段。

整改情况：一是对于一些疑难复杂信访案件，市信访联席办多次调度，专门下发交办单，要求责任单位落实化解责任，按照“三到位一处理”的要求办理到位，维护群众合法权益；二是通过不懈努力，今年化解了一批疑难信访事项，还有一系列信访事项的化解取得积极进展。

19.反馈问题：会议记录不规范。党组会、局务会、干部职工会议混合记录，时间混乱。

整改情况：认真核查了2020年会议记录本，对2020年各类会议进行了分开记录。

20.反馈问题：存在用公款支付应由个人负担费用的现象，2015年4月至2019年3月用公款支付医疗互助个人部分共7100元。

整改情况：对公款支付应由个人负担的费用，2015年4月至2019年3月共计7100元的医疗互助个人部分资金，财务室已通知相关人员缴款，2020年9月25日，全局18人清退的2015年4月至2019年度医疗互助资金共7100元已清退至指定账户。

21.反馈问题：固定资产管理不规范，2018年9月购买的电脑3600元未登记固定资产账，存在资产流失风险。

整改情况：在财务作账时，已将2018年9月购买的电脑补录固定资产账。

(三)整改“基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面

22.反馈情况：末位表态执行不到位。2018年5月研究文明单位奖金发放方式及2018年12月研究拨付竹园背村、仙桥村帮扶资金时都由党组书记先提建议、定基调，其他班子成员再表示同意。

整改情况：制定完善了市信访局党组书记末位表态制度，已经局党组研究通过，并已严格执行。

23.反馈情况：“三重一大”制度执行不到位。局党组会与局务会的议事规则不完善，落实不到位，2018年办公楼修缮工程未经党组会议研究形成决议，未签订合同，就先开工。

整改情况：一是对2018年办公楼修缮工程未经党组会议研究形成决议，未签订合同，就先开工的问题进行了核查，并在局党组会上作出了书面报告；二是健全完善了市信访局“三重一大”议事决策制度，明确党组书记末位表态制、签字背书制、集体研究制等。

24.反馈情况：股级干部任免程序缺失。2019年3月机构改革后，股级干部任免没有经过民主推荐、考察、公示等程序，直接用分工文件明确职务。

整改情况：一是组织学习了市委组织部关于股级干部任免的文件；二是按照市委组织部关于股级干部任免的文件精神，对我局办公室主任曹娜的任免工作，于2020年9月25日将我局股级干部任免情况向市委组织部报备；二是建立局股级干部选拔制度，规范股级干部任免程序。

25.反馈情况：后备干部推荐不规范。2018年12月29日，党组会议研究推荐后备干部，党组书记先定调，其他班子成员再附和，民意征求不够。后备干部推荐不规范。2018年12月29日，党组会议研究推荐后备干部，党组书记先定调，其他班子成员再附和，民意征求不够。

整改情况：一是召开了局党组会议，对我局干部人事制度不规范的情况进行了通报，明确了今后干部任免应当严格按照市委关于后备干部推荐的相关文件精神执行，完善制度，规范程序，充分征求民主意见；二是在2020年我局四级主任科员推荐的时候，我局严格按照了组织部的相关要求进行操作。

26.反馈情况：领导班子对“抓好党建就是最大的政绩”认识不到位，未能做到一手抓业务一手抓党建，存在“重业务、轻党建”现象。

整改情况：一是局党组定期研究党建工作，党组书记听取党建工作情况并对抓好党建工作提出要求，指定一名局党组成员当党支部书记，从严抓好党建工作，明确党建工作的常规工作、重点工作和试点项目，并明确考核要求；二是每月制定了工作计划并开展了月度考核，效果甚佳。

27.反馈情况：机关党支部未按时换届，2016年4月换届后至今未换届；支部年度工作计划存在应付现象，2018年与2019年工作计划及公开承诺基本雷同。

整改情况：一是党支部已于2020年7月1日换届；二是支部年度工作计划按照信访工作实际，已重新修改完成。

28.反馈情况：党员管理不到位，党员积分没有按月经支委会评定，有随意加分现象，2018年8月曾瑶军因参加主题党日活动加1分，但8月主题党日该同志在休年假。

整改情况：一是充实完善了党员积分管理制度，从制度上、程序上规范党员积分管理工作；二是已严格按照党员积分管理要求，对每一个党员实行一人一档，建立积分管理台账，对党员积分情况进行定期公示，确保真实；二是曾瑶军同志已对2018年积分情况提交了书面的说明，经核实，曾瑶军同志2018年8月虽在休年假，但确实参加了该月主题党日活动。

三、继续深化后续整改

（一）继续严格落实主体责任。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实局党组党风廉政建设主体责任和主要负责人的第一责任，始终坚持党要管党、从严治党，突出党建引领作用，始终把党风廉政建设责任牢牢扛在肩上、抓在手上，切实做到领导认识到位、责任落实到位、措施落实到位、纪律执行到位、检查问责到位，推动党风政风持续好转。

（二）进一步建立健全长效机制。对巡察反馈的问题，主动倒查制度缺陷、管理漏洞、工作短板，不断加强制度建设，完善体制机制。对整改工作中已经建立健全的各项制度，要坚决抓好落实，确保制度生威，真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞管理和漏洞;对不科学、不合理、不健全的制度，要进一步规范完善，防止问题反弹。

（三）深入强化内部监督管理。对巡察反馈的每一个问题坚持“四不放过”原则（即：原因不分析不放过、问题不解决不放过、责任不落实不放过、措施不到位不放过），充分运用监督执纪“四种形态”，根据各股室、岗位职责职能，进一步建立健全责权清单、问题清单和廉政风险排查防控台账，不断加强内部监督管理，真正向不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系迈进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735—3228526;电子邮箱：zxsxfj@163.com。

中共资兴市信访局党组

2020年11月26日