根据市委统一部署,2020年9月11日至11月10日,十二届市委第十轮第三巡察组对蓼江镇东湾村党总支、鲁塘村党支部进行了巡察。2021年3月2日，市委巡察组向蓼江镇东湾村党总支、鲁塘村党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高思想认识，强化组织领导。2021年3月2日，巡察反馈会后，镇党委第一时间围绕巡察反馈意见和市委巡察工作有关要求,组织召开党委会议及党政联席会议，开展专题研究，统一思想认识，并就做好巡察整改工作进行专题全面部署。镇党委对市委第三巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议高度重视、态度鲜明，照单全收、诚恳接受。成立了由党委书记段旭东同志任组长，其他领导班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责巡察整改工作的组织协调和跟踪督导工作，为整改工作提供强有力的组织保障。

（二）细化措施方案，落实整改责任。针对巡察反馈意见，镇党委经过认真分析讨论、广泛征求意见、集体研究审定并报市纪委监委、市委巡察办相关室审批后，制定了整改方案和问题责任清单，并于3月22日印发《中共蓼江镇委员会关于印发<落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案>的通知》，将巡察反馈意见中的3大方面9个具体问题，提出相应的整改措施，明确整改内容、责任领导、责任部门、责任人员、整改措施和完成时限，做到反馈意见整改零遗漏、全覆盖。镇党委书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责，坚持亲自安排、亲自调度、亲自带头解决问题。领导班子成员认真履行分管职责，组织责任部门专门研究问题解决方案，协调解决整改问题。责任部门和责任人认真履行分工职责，严格落实巡察整改安排，建立整改任务台账，逐项对照整改工作措施进行落实，实行台账式和销号式管理。全镇上下以高度的政治责任感和紧迫感，坚决抓好巡察反馈问题的整改落实，形成齐抓共管、真抓真改的工作氛围。

（三）强化压力传导，加快整改进度。镇党委始终坚持高标准、严要求，切实加强对巡察整改工作的综合调度和督促检查，确保巡察整改工作有力推进。3月2日以来，先后召开镇党委会议6次、党政联席会议2次、干部职工会议1次，专题研究部署巡察整改工作，及时推进反馈问题的整改。围绕巡察反馈的问题逐一进行梳理，分门别类地进行细化，逐条逐项抓好落实整改。按照“一个问题一个责任领导一个责任部门一个责任人”要求，进一步细化对策措施，把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人，按要求立行立改、不折不扣落实整改任务。巡察整改工作领导小组办公室加大统筹协调力度，按照巡察方案和整改责任清单要求，实行倒计时工作制，倒推完成时限，倒逼责任落实，严格督查督办，逐项核实、逐项销号。通过层层传导压力，有序推进巡察整改工作落实到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)整改“贯彻落实上级决策部署”方面

1.反馈问题：人居环境整治工作有待加强。村“两委”干部推动落实改水改厕和拆危拆旧工作力度欠缺，主动作为不够。东湾村水东坪片三、四、五组个别村民的旧杂房拆除工作推动进展缓慢，拆除不到位。截至2020年9月底，全村本年度户改厕任务25户完成15户，拆危拆旧任务2000平米只完成673.75平米，生态宜居村庄建设仍任重道远。

整改情况：一是强力推进人居环境整治。关于东湾村户改厕、拆危拆旧任务未完成的问题：2020年3月9日、6月28日，蓼江镇召开党政联席会研究调整乡村振兴片区建设项目资金，把东湾村推动落实改水改厕和拆危拆旧工作进度与乡村振兴片区建设项目资金挂钩，结合工作进度，安排10万元资金用于东湾村人居环境整治。针对户改厕问题：（1）3月20日，向东湾村下达了关于做好2020年乡村振兴工作未完成项目的整改通知，并要求其认真组织开展2021年的拆危拆旧、户改厕、人居环境治等乡村振兴工作，在相关政策及任务指标下达之前做好危旧房及户改厕的摸底工作，为之后工作的开展打好基础；（2）今年上级分配给蓼江镇户改厕任务指标为45户，经过统筹分配后东湾村今年的指标数为5户，已经上报了改厕户主名单，近期将开展施工工作。针对拆危拆旧问题：（1）要求东湾村在2021年拆危拆旧任务指标下达前做好摸底工作，对沿河沿路等重点地区的危旧房的情况做到了熟于心；（2）镇乡村振兴办将继续加强工作指导，定期对各村工作进度进行督查。各村党支部加强户改厕、拆危拆旧工作力量，提升责任意识，明确工作人员、工作进度，确保完成户改厕、拆危拆旧工作任务。二是严肃开展警示教育。4月30日，时任蓼江镇纪委书记梁建东对东湾村党总支班子成员进行约谈提醒，谈话内容从深刻反省，从主观因素找原因、正视问题，吸取教训、端正态度，尽职尽责三个方面展开，提升东湾村党总支班子成员责任意识。

2.反馈问题：村级集体经济仍然薄弱。村级党组织引领作用发挥不够，未充分利用资兴市泛流华湾生态农业示范园区域优势，发挥蓼江镇油菜花产业辐射带动作用，做足村级产业发展文章。东湾村村集体经济“造血”功能不强，现仅有果场租金收入8500元。鲁塘村村林场等集体资源未有效利用，现只有边资江水库每年租赁收入2.7万元，盘活集体资产能力不足。

整改情况：一是结合实际制定规划。东湾村结合本村实际制定《东湾村关于2021年-2025年发展壮大村级集体经济规划》、《东湾村2021年发展壮大村集体经济工作计划》，鲁塘村结合本村实际制定《鲁塘村关于2021年-2025年发展壮大村级集体经济规划》、《鲁塘村2021年发展壮大村集体经济工作计划》。二是立足资源优势，选准发展路子。东湾村发展“公司+农户+基地”的经营模式，引导、培育“稻虾共生”扩大规模200亩和开发冰糖橙基地200亩等农业主导产业的发展，推行适度规模经营，加强支部农场建设力度；鲁塘村开发50亩冰糖橙基地和边资江水库租赁等村级产业壮大集体经济，实现逐年增加集体收入。

3.反馈问题：民主决策机制执行不到位。村“两委”班子民主决策意识不强，落实村民自治原则、“四议两公开”制度不到位，存在选择性执行。鲁塘村2017年以来，仅2019年记录“关于壮大村级集体资金盘活村级资产边资江水库招租”一个“四议两公开”事项。东湾村2020年3月和4月分别实施的“村部公路水毁工程”、“老年活动场所建设工程”等项目，“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议程序不到位，村民自己当家作主，大家事大家议未有效体现。

整改情况：一是开展业务培训。镇组织室于4月14日组织全体村干部开展集中培训，会上对“四议两公开”事项进行了专题培训，提升村“两委”班子民主决策意识，落实村民自治原则。二是加强业务指导。镇组织室于3月29、30日两天对全镇各村的“四议两公开”等党内基本制度执行情况开展全面督查，并如实填写各村支部“五化”建设考评表，建立考评台账。

(二)整改“作风建设”方面

4.反馈问题：工作作风不严谨，形式主义较突出。鲁塘村“两委”干部工作责任心不强，村级资料管理不善。2017、2018年度村委会议记录本因村部搬迁遗失。村党支部2019年12月份开展主题党日活动记录时间为2020年12月28日，活动照片中党员冬天着夏装，活动资料造假。

整改情况：一是建立健全工作机制。鲁塘村已建立档案管理制度，并制度上墙，已购买专门的档案柜用于存放档案资料，同时明确村组织委员张剑峰负责村级档案资料收集整理。二是开展提醒谈话。4月30日各驻村领导分别对村党建工作人员进行提醒谈话，并形成《警示谈话笔录》与《约谈记录表》，各村党建工作人员在谈话中均表示认真对照检查，立行立改。

5.反馈问题：财务管理不规范，单据审核把关不严。一是财务报账不规范。项目工程款结算无预算、结算单和验收表，会议用餐无会议记录、人员签到表，及办公费等附件无经手人签字等现象普遍。东湾村2017年9月25日支付村部办公楼工程款、2018年12月29日支付东湾村公路水毁抢修工程款，无预决算单、会议记录。2020年3月份支付会议和工作用餐费附件经手人员未签字。鲁塘村2018年2月支付水利工程款、公路维修款无会议记录、验收单，2019年12月支付修公路值班误工工资无会议记录、无记工明细表，2020年6月支付打印费、食堂开支等附件无经手人员签字。二是村集体债权债务管理不善。东湾村村干部与镇农经办工作衔接不够，村集体账务处理不规范，部分款项冲账不及时，集体债权债务处置不到位。三是风险防范意识不强。资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村级报账员个人账号结算，大额现金支出备用金，村集体资金使用存在安全风险。

整改情况：一是完善报账流程。要求各村在工程项目报账中必须有以下资料：内容相符的税票、表决记录（如村支两委会议记录、四议两公开资料）、合同、预算、验收单、决算、合同人身份证复印件、银行账号、施工前后对比照片等。完善票据手续，报账时票据是必须要有经办人、证明人签字，写明用途，由党组织负责人审核后，再由驻村领导审批，两万元以上开支需镇长审批；坚持大额开支集体表决的原则，2000元以上开支必须经村支两委会通过，且在报账时附上会议记录复印件；会议用餐报账必须有会议记录复印件、签到表等做附件，经手人必须签字到位。用工要有相应的记工明细，也就是所有报账发票报账都要有与其相匹的佐证附件。二是加强业务、政策法规学习。为提高村报账员、镇农经办工作人员业务水平，认真审核票据，确保手续完备、符合逻辑，镇党委组织全镇8名村级报账员参加了4月12月至4月14日全市村级报账员业务培训班的学习，并在结业考试中成绩合格。4月26日，由镇农经办再次组织各村报账员进行村级财务管理和业务知识培训，讲解各项报账手续、听取各村意见，交流工作经验，对报账流程进行细致讲解，提高报账员业务水平。三是开展账务处理。在摸清底子、分清往来账目具体由来的基础上，对呆账、死账、账务处理不及时、不准确的往来按规定进行账务处理，对全镇呆账、死账、账务处理不及时、不准确的往来均按照规定程序进行处理。四是增强风险防范意识。在各村现金支票使用完毕后将不再进行购买，逐步将现金支票拨付资金转变为转账拨付资金，后期资金拨付均采用银行转账，除农产品购买、电费、群众小金额调工、单位内小笔补助发放等，其余在手续附件齐全的情况下，由农经办将资金转账至出售方（项目合同人）账户，有明确出售方（项目合同人）的业务，原则上不再通过报账员个人账号结算。

6.反馈问题：规矩意识不强，民主监督不到位。一是村“两委”参与工程项目建设管理不够用心，对项目程序不到位、不规范等乱象放任自流。鲁塘村2017年3月实施的鲁塘村花塘组山塘维修工程，预算、决算同为2017年3月19日；2018年1月与曹某签订太阳能灯安装工程合同，太阳能路灯购销合同时间为2018年1月16日，村民代表大会决议时间为2018年3月8日，合同时间先于会议时间。东湾村2020年6月25日支付村部公路水毁抢修工程款2.05万元，未按合同要求将工程款打入承包方袁某账户，而是将款项打入村报账员谢某（承包方袁某妻子）账户，支付不规范。二是村务监督事前、事中监督缺位。村民主理财小组成员在工程项目建设中仅限于事后结算付款签字盖章，事前、事中监督不到位，工程项目预决算、建设施工、质量验收等环节基本未参与。如东湾村2019年6月实施的燕子窝通组公路挡土墙工程，验收只有村支书和主任签字。

整改情况：一是学习先进工作经验。深入了解回龙山瑶族乡、东江街道、三都镇等周边乡镇对项目工程的管理办法，学习先进的工作经验，在开展交流学习的同时，提升自身的业务水平。二是强化业务培训。4月26日，组织各村报账员进行培训，对工程项目建设管理进行业务指导。对工程项目施工流程、工程合同要素、决议公开、实施结果公开等进行举例讲解，提高村干部对工程项目建设管理的能力。三是规范办事流程。东湾村支付村部公路水毁抢修工程款将款项打入村报账员谢某而非合同收款方袁某，账户支付不规范问题：经过了解，谢某与袁某为夫妻，俩人银行卡放在一处，当时未区分清楚，导致袁某提供给农经办转账账号实为谢某的银行卡账号。经查阅相关票据，农经办工作人员当时进账单填写的收款人为袁某而非谢某，账号填写为袁某提供的银行卡账号，银行工作人员在办理时直接将姓名进行了修改。今后将加强与银行工作人员的衔接，要求银行工作人员出现问题及时反馈农经办，并对所有支付进行规范化操作，支付时均统一由农经办工作人员转账至合同指定收款人账户，由收款人提供本人开户的银行卡复印件、身份证复印件。四是发挥村务监督作用。5月13日上午9时，镇纪委组织各村村务监督委员会主任进行培训，时任蓼江镇纪委书记梁建东同志对村务监督委员会的权利、义务和主要职能进行讲解，围绕本次学习，各村村务监督委员会主任进行发言和研讨，加强村务监督委员会成员监督履职。会后，各村村务监督委员会主任组织本村村务监督委员会成员进行培训，组织村务监督委员会成员积极履职。

（三）整改“党建基础工作”方面

7.反馈问题：议事规则执行不到位，记录不规范。支委会与村委会权责边界不清，村务党务不分，议事不规范。东湾村2018年6月19日召开村委会研究基层党建和意识形态工作，讨论入党积极分子培训、预备党员吴代金转正事项。鲁塘村2019年10月11日、19日村“两委”会议记录在支部手册支委会记录中。

整改情况：一是组织集中培训。镇组织室于4月14日组织全体村干部开展集中培训，对支委会、村委会议事规则进行专题培训，进一步规范支委会、村委会会议记录的填写。二是明确议事规则。要求各村建立支委会、村委会议事规则，明确责任范围，规范议事程序，目前蓼江镇各村已制定支委会、村委会议事规则。

8.反馈问题：党内基本制度执行不到位。支部工作手册填写不完整，组织生活开展不严肃，发展党员不规范问题仍然存在。东湾村2个支部2018、2019年度民主评议党员、组织生活会程序不到位，党员自评和党员互评记录不全。鲁塘村党支部发展党员业务不熟悉。将“入党申请人”、“入党积极分子”、“发展对象”概念混淆，程序不规范，存在补开会议现象。东湾村二支部支委会2018年7月1日将入党积极分子曹亦昌吸纳为中共预备党员，本年度新发展党员情况台账记录支部大会通过为预备党员时间为2018年4月19日。

整改情况：一是组织集中培训。镇组织室于4月14日组织全体村干部开展集中培训，对“三会一课”、“五化建设”等基础党建业务知识进行深入培训，进一步增强党组织负责人、党建工作人员的履职能力。二是加强业务指导。镇组织室于3月29、30日两天对全镇各村的“五化”建设、“三会一课”等党内基本制度开展督查，建立各村支部“五化”考评台账。

9.反馈问题：班子建设和党员教育管理欠缺。履行管党治党责任不到位，党员管理工作不精细，村级后备干部培养乏力，班子建设有待加强。鲁塘村班子成员年龄偏大，文化程度偏低。党支部流动党员管理不到位，支部党员多数在外务工、经商，但未建立流动党员管理台账，支部手册流动党员台账一直空白。东湾村党总支部书记、各支部书记与党员间开展谈心谈话不到位，听取党员的意见建议主动性不足。年轻党员、村级后备干部培养乏力，近五年党总支发展党员仅2名，且年龄偏大。

整改情况：一是开展谈心谈话。结合组织生活会前的谈心谈话，东湾村已落实谈心谈话制度，支书与班子成员逐个谈话。二是加强党员管理。目前东湾村、鲁塘村已有两名发展对象参加市委党校培训班，同时东湾村、鲁塘村各明确一名45岁以下的年青后备干部参与村级事务，增强后备干部的培养，提升了班子建设。三是强化跟踪管理。根据市委组织部关于流动党员管理办法的要求，各村对所有流动党员情况摸清了底子，并已建立了相关台账，全镇145名流动党员已加入所在党组织流动党员微信群，强化对流动党员的跟踪管理。

三、继续深化后续整改

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照市委巡察工作的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，特别要以此次巡察整改为契机，举一反三，建立健全相关制度规定，形成长效管理机制，不断强化党的领导，加强党的建设，全面从严治党，以实实在在的整改效果净化政治生态和政治环境，不断转变工作作风，提升服务水平，增强工作实效。

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内政治生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到两个维护，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向市委的重大决策部署看齐。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决储备土地管理、国有土地上房屋征收安置等重点领域和关键环节存在的突出问题。深入开展推进不忘初心、牢记使命常态化制度化工作，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长呜、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清廉、政治清明。

（三）毫不松懈抓实后续整改。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，进一步完善相关制度规定，加强日常监督和定期检查，推动实现管党治党制度化、常态化、长效化，坚持目标不变、标准不降、力度不减。针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止反弹回潮。针对需要长持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。针对整改效果不佳的事项，分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

下一步蓼江镇党委将在市委的坚强领导下，在市委巡察办和巡察组的悉心指导下，把巡察整改工作作为推进蓼江镇各项工作的重要契机和动力。以更高的定位标准、更饱满的激情干劲、更有力的执行落实，不忘初心、牢记使命，真抓实干、攻坚克难，将巡察整改成果扎扎实实转化为蓼江高质量发展的内生动力，以优异的成绩为建党100周年献礼，向组织和人民群众交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-3465006；电子信箱：ljz3465006@163.com。

中共资兴市蓼江镇委员会

2021年 6月30日