根据市委统一部署,2020年4月24日至6月23日,市委第二巡察组对市委编办领导班子进行了巡察。8月4日，市委巡察组向市委编办领导班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市委第二巡察组反馈意见以来，市委编办领导班子站在讲政治、讲党性的高度，以坚决的态度、果断的措施，全力抓好巡察反馈意见整改落实。

（一）加强领导，强化保障。一是切实加强领导。2020年8月7日，召开主任办公会议专题研究部署巡察整改工作，认真学习十二届市委第九轮第二巡察组对市委编办领导班子的反馈意见及巡察整改工作要求，成立了由编办主任张学平同志任组长，其他班子成员任副组长，相关股室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，形成了“一把手负总责，班子成员具体抓”的组织保障体系。二是强化工作力量。从机构编制管理股、机构编制监督股、机构编制事务中心抽调精干人员组成巡察整改工作领导小组办公室，主要负责整改工作的综合协调、整改工作协调督导、整改工作资料收集汇总和巡察整改日常事务，形成了“分工负责，协调推进”的工作体系。三是强化协调调度。市委编办先后6次召开主任办公会专题研究部署巡察整改工作，4次召集领导班子成员、责任股室召开巡察整改工作调度会，专门听取各责任股室落实整改工作情况汇报，研究工作推进过程中遇到的问题和困难，安排部署巡察整改工作，形成了“领导有力，人人参与，推动有序”的工作局面。

（二）提高政治站位，主动担当责任。一是细化分工。2020年8月12日，召开专题会议，领导班子成员按照各自的分工负责，敢于担当，主动认领问题，积极表态发言，市委编办领导班子按照各自认领的问题，制定了《中共资兴市委机构编制委员会办公室关于落实市委第九轮第二巡察组反馈意见的整改方案》和《中共资兴市委机构编制委员会办公室巡察问题整改清单》，细化整改措施，明确责任领导、责任单位和整改时限，切实把巡察整改工作责任和压力层层传导下去。二是落实责任。班子成员切实履行巡察整改工作“一岗双责”，定期或不定期对分管股室和二级机构的整改工作进行检查指导、督促落实，积极协调推进巡察整改工作。二级机构和股室负责人尽职尽责，坚持问题导向，认真落实巡察整改工作措施，积极推进巡察整改落实。三是限期销号。建立了巡察整改动态销号制，建立巡察问题整改工作台账，实行动态管理，逐条逐项抓整改落实，做到整改一项销号一项，不留盲区、不留死角，一抓到底，务求实效。

（三）切实加强督导，全面有效推进。一是建立周报制。各股室和中心每周一上报本周整改计划，周五上报本周整改落实情况，办巡察整改工作领导小组办公室进行汇总通报并加强督办和调度。二是建立销号制。根据各责任股室上报的整改工作进度表，对各个问题整改情况进行核查，建立巡察整改工作台账，整改一项，销号一项。三是强化督查。办巡察整改领导小组办公室不定期对巡察整改工作情况进行督查。

二、巡察反馈问题进展情况

市委编办领导班子求真务实，不搞虚假整改、选择整改，按要求对市委第九轮第二巡察组反馈的3个方面11个具体问题32个细化任务进行了全面整改。

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、郴州市委、资兴市委决策部署方面存在的问题。

1.落实上级决策部署有差距

①2016年天鹅山管理处、市总工会、市地方海事处增设纪检职数时没有向郴州市委编办报批，被郴州市委编办督查通报。

整改落实情况：已完成整改。2016年12月30日以资机编办发[2016]18号文件核减了天鹅山管理处、市总工会、原地方海事处纪检领导职数。

②截止2020年4月，全市仍有791个消超任务未完成。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是全面自查，摸清底数，组织人手，对全市所有的行政事业单位逐一排查，把超编的单位列出清单，统计超编人数，与超编单位进行比对核实，确保数据准确；二是制定计划，分步实施。按照省编办、郴编办部署，利用大数据分析，测算未来5年内将退休、调出、辞职人数，制定5年消超计划和消化超编方案，上报郴州市委编办备案同意后，按年按季按时完成消超任务，今天前三个季度，通过生产经营类改革等措施，已经提前超额完成今年的消超任务。

③市自然资源局和市林业局等单位存在混编混岗现象。

整改落实情况：已经完成整改。一是深入调研，摸清情况，分管领导带领机构编制监督股分别到市自然资源局和市林业局开展调研，摸清了两个单位混编混岗的实际情况，分别向两个单位的一把手通报了情况并要求两个单位认真整改；二是全面贯彻落实实名制管理，加强机构编制监督检查，对上述单位开展混编混岗专项治理行动，通过专项治理行动，市自然资源局和市林业局完成了乡镇站所人员与市直机关人员混编混岗、部门所属二级事业单位之间的混编混岗的整改，两个单位进一步规范了股级职务的任命。

④改革工作谋划不够周密，考虑客观因素多，调研工作不充分，结合实际出点子、想办法少。如五大领域综合行政执法改革应在2019年12月完成，截止到2020年5月底交通运输领域综合行政执法改革仍未到位，并被省委巡视组督办。

整改落实情况：已经完成整改。提高思想认识，加快整改推进速度。按程序将转隶人员名单提请市委编委会议研究审定并进行公示，10月20日前办理完人员转隶手续。

⑤机构编制监督渠道不畅通。未按要求开通“12310”监督电话，群众反映编制问题“最后一公里”未打通，主动接受群众监督意识不强。2018年市委编办工作总结中写明已开通“12310”电话，经核实该监督电话是郴州市委编办的，且市委编办监督电话台账信息为“零”。

整改落实情况：已经完成整改。一是与电信公司沟通，争取开通热线电话。2020年9月10日，分管领导何泽文和机构编制监督股股长朱小军到中国电信资兴分公司联系开通“12310”电话，负责政务部门相关业务的李经理表示要向电信郴州分公司后答复市委编办，9月15日，再次联系李经理，对方表示要郴州编办跟电信郴州分公司协商此事，9月16日至23日，市委编办多次向郴州市委编办汇报相关情况，郴州市委编办回复：“12310”电话，是经中华人民共和国工业和信息化部批准，由中央机构编制委员会办公室使用，是全国统一的受理违反机构编制纪律问题的举报电话。举报人可直接拨打“12310”向所在地机构编制部门举报，如向异地或上级机构编制部门举报，须在“12310”前加拨该地区区号。“12310”的标准格式为区号“+12310”，如郴州地区受理违反机构编制纪律问题的举报电话为：“0735-12310”。各县市区只要在所辖区域内能够拨打“12310”电话就视为已开通“12310”电话。二是制定“12310”工作制度，凡接到郴州编办转交的“12310”电话问题线索，严格按照“12310”工作制度执行，做到件件有回复，事事有落实。三是加强监督检查，进一步加强监督检查，防止机构编制违纪违规现象的发生。

2.事业单位登记管理工作不到位

①督促冻结事业单位办理注销手续不及时。截止2020年5月底，上一轮机构改革需要注销的事业单位还有42家未注销。

整改落实情况：已完成整改。一是加大强化《事业单位登记管理暂行条例》宣传力度，通过网站、宣传手册、宣传栏等方式宣传《事业单位登记管理暂行条例》；二是落实举办单位责任。对举办单位宣传相关政策法规，进一步明确举办单位的责任义务，及时与事业单位联系，安排专人负责事业单位注销工作；三是改进工作方法。督促落实事业单位依法开展年度报告、变更登记、注销登记事项。

②落实事业单位设立、变更、注销登记公示制度有差距。经抽查，2017年应公示217件，实际公示115件，公示率为53%。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是大力宣传《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等法律法规；二是查漏补缺，依法对应公示的事业单位登记事项及时公示。

3.意识形态工作抓而不实

①意识形态工作重视不够，2017年未安排班子成员分管意识形态工作，2018年、2019年未开展意识形态领域情况分析研判。

整改落实情况：已完成整改。一是加强组织领导，强化责任担当。成立资兴市委编办意识形态工作领导小组，把全面领导责任、第一责任人责任、直接责任人责任、“一岗双责”等“四个责任”落细落实，着力构建全覆盖全过程的意识形态工作责任体系；二是加强学习宣传。组织开展学习培训和宣传阐释，将中央新修订的《党委(党组)落实意识形态工作责任制实施办法》纳入市委编办理论学习中心组学习内容，使党员干部准确把握《实施办法》精神和主要内容，不断增强做好新形势下意识形态工作的责任感和执行力。三是建立健全《市委编办落实意识形态工作责任制实施意见》，每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作。

②理论中心组学习开展不深入，存在“应景化”学习情况，2019年度的中心组学习没有发言和研讨环节，基本都是组织学习者一人唱“独角戏”。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是规范学习形式。每年制定《市委编办理论学习中心组专题学习重点内容安排》，严格按照自学、听课、发言、研讨、小结等环节抓好中心组学习，把握学习重点，结合实际学，深入研讨学，进一步推进理论学习的规范化、制度化、科学化。二是创新学习方式。坚持集体学习与个人自学相结合、坚持“请进来讲”、“走出去学”和“自学自讲”相结合、坚持书本学习与运用“学习强国”平台学习相结合等方式组织学习。

③“六个纳入”落实不到位。2018年、2019年度部分班子成员述职述廉述法报告无意识形态工作内容。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是提高政治站位。高度认识意识形态工作的重要性，从严落实党管意识形态原则，将履行意识形态工作责任制作为领导班子和成员年度述责报告的重要内容。二是严格落实“六个纳入”。把意识形态工作作为市委编办班子民主生活会的重要内容，班子成员认真对照检查落实意识形态工作责任制情况。三是持续抓好督促落实。进行年度述职述廉述法时，对报告落实意识形态工作责任制情况及时提醒指导，并从严审核把关。

4.脱贫攻坚责任落实不细

①部分结对帮扶干部扶贫手册填写不规范不完整，帮扶过程记录卡贫困户未签字、脱贫退出确认卡时间未填，年度人均纯收入统计卡涂改较多。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是组织所有帮扶责任人认真学习扶贫政策理论、业务知识。9月25日，组织全体干部集中学习扶贫政策理论知识，大家结合自身的理解，积极开展讨论，不懂的地方认真探讨，深化理解，巩固学习成效；二是全面开展自查，完善并规范相关内容。一方面对各自的扶贫手册进行自查，找出有错误和纰漏的地方，积极纠正。一方面结合“建档立卡”App,进行信息核查比对，确保信息精准无误；三是加强指导，强化跟踪督导。分管扶贫的班子成员和扶贫专干定期指导帮扶责任人做好扶贫工作，跟踪检查督导结对扶贫工作落实。

②对帮扶村检查指导不够，截止6月2日，市委编办分管领导2020年对汤溪镇上坳村只有3月30日一次走访，没有达到分管领导每季度要到联系村检查指导工作2次以上的要求。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是提高站位，从讲政治的角度认识脱贫攻坚工作的重要性。二是主要负责人张学平同志对分管扶贫工作的何泽文同志进行了提醒谈话。三是全面整改落实，分管扶贫工作的何泽文同志先后于8月28日，9月30日，10月29日到汤溪镇上坳村了解情况，指导工作。

③对联系村发展集体经济带动群众致富引领作用发挥不够，上坳村的支部农场项目以机器设备入股，虽然每年能分红7000元左右，但没有起到带领贫困群众致富示范作用。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是深入调研，摸清情况。二是找准问题，结合实际情况，科学论证制定措施。三是加大对集体经济产业的投入，与市科工局联系，加大科技支农力度，在技术上对支部农场提供支持。四是积极筹措资金。11月3日，组织召开“资兴市汤溪镇脱贫攻坚现场办公会”，筹集各项资金13万，为村集体经济发展奠定基础。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

5.“一岗双责”落实不到位

①2018年度未制订《党风廉政建设工作要点》，2019年度主要负责人未听取班子成员个人履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是全体班子成员于9月25日集中学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化“一岗双责”意识；二是积极整改，坚持主要负责人定期听取班子成员个人履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报。

②未针对机构设置、人员编制和职数调整等环节开展廉政风险排查，建立健全廉政风险防控机制。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是建立中共资兴市委机构编制委员会办公室廉政风险防控机制，并于9月25日在主任办公会议审议通过。二是进一步加强对机构设置、人员编制和职数调整等环节的监控。

③作风建设抓得不严，工作纪律有所松懈，有未签到也未注明去向情况。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是狠抓作风整顿，开展整风，9月25日，召开了全体干部职工大会，进行作风整顿，进一步严明作风纪律。二是建立签到制度，于9月25日主任办公会议通过，印发给所有股室（中心）。三是加强日常监督，分管纪检的领导坚持每天上午和下午对签到情况进行检查，定期通报检查情况。

6.主动作为、攻坚克难意识有待加强

①担当精神不足。对一些重点、难点问题推进力度不大、破解不够，缺乏锐意进取，开拓创新精神。如全市教师队伍结构不合理，城区学校和北乡片学校超编严重，偏远学校空编较多等问题未得到有效破解，蓼江中学超编率121%，滁口学校空编率17.6%。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是加强调查研究，提出科学合理可行的解决方案。二是加强沟通衔接，广泛听取市教育局等部门单位的意见、建议。目前，根据各中小学校编制情况，综合考虑班级数、学生数等因素，提出了资兴市中小学校机构编制调整建议方案，经8月12日市委编委会第四次会议审议通过。三是严把新进教师入口关，严格规范教师调整交流，进一步完善教师队伍结构。

②攻坚克难精神不足。对历史遗留问题的解决存在畏难情绪，缺乏一抓到底，动真碰硬的精神。如广播电视宽带网络中心负责人为高配副科级，属违规配置，2016年就要求整改，目前一直未整改到位。

整改落实情况：已完成整改。一是主动作为，积极整改，切实解决历史遗留问题。2020年4月，市委编委会议第二次会议已明确市广播电视宽带网络中心负责人不再高配副科级。2020年6月，撤销了市广播电视宽带网络中心。二是坚决贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，严格遵守机构编制管理权限、程序及要求。

③编外聘用人员监管出现盲区，截止2020年5月30日，全市编外聘用人员1379人，未报批的达929人。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是建立健全编外聘用人员管理制度，严控数量，严格审核，按规定核定编外聘用人员岗位数。二是加大监督检查力度，督促聘用单位对未报批的编外聘用岗位数按程序报批备案。三是加大政策规定的宣传力度，让部门单位知晓编外聘用人员有关政策、程序及要求。

7.工作作风不严谨

①信息发布审核不严。2018年7月11日在网上公示的市扶贫办事业单位法人登记公告中出现“2028年”的字样。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是工作进一步规范细致。二是规范流程，建立资兴市委编办信息发布三审责任制度，并于9月25日主任办公会议审议通过，组织工作人员认真学习，坚决杜绝信息发布错误现象。

②发文登记管理不规范。同一文号用于两个文件，《关于转发〈进一步推进湖南省事业单位岗位设置管理工作的督办通知〉的通知》与《关于核减资兴人民政府办公室编制的通知》发文登记同为“资机编〔2017〕7号”。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。

③机构编制季度审核制度落实不细，实名制系统更新不及时。市发改局2020年第二季度审核时间为2月28日。编制手册和实名制系统存在信息不一致情况，市林业局编制手册记录李杰于2020年2月退休，但6月份实名制系统中仍为在职。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是进行全面清查，核对编制手册和实名制系统，举一反三，查漏补缺；二严格落实机构编制季审制度，全面完成问题整改，目前已经整改到位。

8.执行财经纪律不严。

①违规支付应由个人承担的费用，2015年4月到2019年3月医疗互助个人部分共计7000元由公款支付。

整改落实情况：已完成整改。一是个人补缴由公款支付的医疗互助金，全体干部职工和退休老干积极主动退款，于2020年8月底全面完成清退，存入财政专户。二是继续深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，进一步按照上级部署深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理。

②公务接待不规范，存在无公函接待现象，2016年5月17日凭2016年5月11日已发生接待费用的接待方案为依据报销招待费2017元。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是继续深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，进一步按照上级部署深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，将巡察中发现的问题彻底整改。二是规范公务接待，坚持凭公函按标准接待。三是进一步加强财务管理，建立完善财务管理内控制度，严肃财经纪律，规范财务行为，杜绝财务管理漏洞。

③固定资产管理不规范，存在资产流失风险。2015年至2018年购八台电脑、二台打印机和部分办公桌、文件柜未进行固定资产账务处理。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是进一步加强财务管理，建立完善财务管理内控制度。二是建立完善固定资产登记管理制度，对2015年至2018年购八台电脑、二台打印机和部分办公桌、文件柜进行了固定资产账务处理，切实防范固定资产流失。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题

9.民主集中制执行不到位

①存在“三重一大”事项研究讨论不充分现象，2019年12月11日召开的主任办公会议只有主要负责人发言，其他班子成员没有发言。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是于9月25日组织全体班子成员学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化“一岗双责”意识；二是坚持“三重一大”集体决策制度和主要领导“末位表态制度”，民主决策，科学决策。

②议事规则执行不严，2019年10月28日召开主任办公会议讨论决定市发改局增加5个编制事项时，出现列席人员表态发言现象。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是建立健全《市委编办主任办公会议事规则》。二是9月25日组织全体干部职工学习《市委编办主任办公会议事规则》；三是强化制度执行力度。

10.选人用人不规范

①干部推荐不规范，2017年9月27日，召开班子成员会议研究推荐干部，主要负责人先拟定推荐干部人选，再经班子成员讨论，会议记录未签字背书。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是组织全体班子成员学习《中共资兴市委关于印发〈资兴市股级干部选拔任用工作办法〉的通知》(资发〔2003〕30号)和《中共资兴市委组织部关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》(资组发〔2013〕2号)。二是积极整改，坚持民主决策制度和主要领导“末位表态”制度。

②借用人员手续办理不及时，存在“先到位、后审批”情况。吴军借用审批表的借用时间为2018年4月至2019年4月，2019年4月19日才完成审批手续。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是认真学习《资兴市机关事业单位借用人员管理办法》，根据以往工作中发现的问题，对借用人员相关程序进行了修改，出台了《资兴市借调人员管理规定》和《资兴市抽调人员管理办法》，进一步简化了程序和审批手续，提高了办事效率。二是积极整改，依程序依规定办事。

11.党建工作有差距

①支部委员补选程序不到位，2017年支部委员补选时，没有经过“两推一选”，只召开一次党员大会完成补选。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是组织支委认真学习支委换届相关文件精神。二是在内部开展批评与自我批评。9月24日，召开支部委员会，各支部委员认真进行批评和自我批评，找出问题原因，总结经验教训，进一步提高认识，增强责任意识。

②党费交纳不及时，2019年以来，支部党员不同程度存在未按月交纳党费情况。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是积极整改，检查党费交纳情况。二是每月主题党日通报党费缴纳情况，并提醒督促党员按月按标准缴纳党费。

③2019年与2020年支部公开承诺基本雷同，主题党日活动中党费交纳和党员积分申报两个规定动作没有到位。

整改落实情况：已完成整改，并将长期坚持。一是积极整改。二是严格落实主题党日活动规范，严格执照“4+1”模式开展主题党日活动。

三、继续深化后续整改

我办将以巡察整改为契机，以进一步整肃“四风”为抓手，全面推进从严治党治办，把巡察整改工作成效转化为全面推进机构编制工作的强劲动力。

（一）切实加强政治建设。一是坚定理想信念。进一步深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育活动，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是严肃政治生活。强化支部阵地作用，突出抓好政治学习和教育，提高广大党员理论水平。认真贯彻落实“三会一课”、“三重一大”、民主集中制、主任办公会议议事规则、谈心谈话等制度，努力提高党内政治生活质量。三是牢记历史使命。坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。紧紧围绕上级机构编制部门和本级组织部门部署的重点工作、目标任务和各项改革措施扎实工作，努力实现提质、提速、提效。

（二）切实开展专项整治。一是切实纠正“四风”突出问题。不折不扣落实中央八项规定和省委实施意见，强化监督，坚决防止违规收送红包礼金、违规公款吃喝、在公务活动中违规饮酒、“一桌餐”和“四风”问题反弹回潮。二是集中整治形式主义官僚主义突出问题。重点整治工作漂浮、不负责、不落实，不敬畏、不在乎，喊口号、装样子，以会议贯彻会议、以文件落实文件，矛盾上交、责任下卸，搞假经验、假典型等问题。三是努力营造干事创业良好氛围。认真贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强化全体干部职工新时代新担当新作为意识，形成激浊扬清、惩恶扬善的良好氛围，充分激发干部职工的积极性。

（三）建立健全长效机制。一是进一步完善廉洁高效管理机制。坚持以人为本和与时俱进的原则，全面修订和完善各项规章制度，进一步提高规章制度的时效性和实效性，健全内部管理长效机制。深入开展岗位风险排查，完善廉政风险清单和廉政风险防控措施，健全廉政风险防控长效机制。二是进一步强化廉洁从政意识。充分发挥“三会一课”、主题党日、组织生活会、理论中心学习组学习活动等平台效应，有计划、有针对性地组织党员干部参观廉政教育基地，观看反面典型案例电教片，开展反面典型人物和涉案人员以身说法活动,教育引导广大党员干部职工以案为鉴、心存敬畏。三是进一步加强岗位廉政风险防控。以机构设置、人员编制和职数调整等工作领域为重点，进一步完善内控制度，严厉打击机构设置、人员编制和职数调整违反违规行为，切实化解和防范廉政风险。

欢迎社会各界人士对我办巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-3323964；电子信箱：zxswbb@126.com。

中共资兴市委机构编制委员会办公室

2020年11月26日