根据市委统一部署,2020年9月14日至11月10日,十二届市委第十轮第三巡察组对汤溪镇下堡村党支部、坪子村党支部、青林村党支部、皮石村党支部、讴乐村党支部共5个村党组织进行了巡察。2021年3月4日，市委巡察组向汤溪镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

巡察反馈意见中指出的问题和意见具有很强的针对性、指导性，汤溪镇党委对此高度重视、立即行动，把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，切实担负起巡察整改主体责任，以问题为导向，举一反三，认真对待整改，建章立制形成长效机制，确保整改工作顺利进行，推动汤溪镇经济社会各项事业高质量发展。

（一）精心组织领导，压实整改责任

汤溪镇党委第一时间成立了整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，其他班子成员任副组长，相关站所负责人为成员，领导小组下设办公室，由党委委员、组织委员兼任办公室主任，党建办工作人员为联络员。根据巡察反馈问题，认真剖析问题的根源，制定了《中共汤溪镇关于印发<关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案>》（汤发﹝2021﹞24号）文件，由党委主要负责人统筹协调，分管领导分项安排，责任站所具体落实，划分责任到位，任务到人，班子成员按照职责分工，主动认领问题，承担责任，立行立改，逐项制定整改措施、明确整改目标、规定整改时限，认真整改落实，确保领导责任到位、任务了解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（二）细化整改措施，抓实责任分解

镇党委根据巡察组的反馈意见制定了《中共汤溪镇关于印发<关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案>》（汤发﹝2021﹞24号）和《市委第十轮第三巡察组巡察反馈问题整改台账》，进一步明确整改责任，逐一落实各项问题整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，共制定了47条整改措施，确保整改各项任务落到实处，取得实效。原镇党委书记雷丰华和现任镇党委书记马英作为整改工作的总负责人，履行抓好整改第一责任人职责，推动整改工作有力有序进行。班子成员带头发挥示范作用，在带头抓好自身整改同时，也及时指导并督促各责任部门、各责任村做好整改。整改领导小组办公室定期督办落实整改任务，注重协调和督促反馈，对整改工作不重视、不到位、不彻底的部门和村进行督办，确保巡察反馈问题事事有着落，件件有回音。

（三）切实抓好落实，立足长效机制

针对巡察反馈问题，举一反三，以促进工作作为切入点和落脚点，认真整改落实，自觉把整改工作融入日常工作中。对薄弱环节和不足方面，加强制度建设，完善惩治和预防腐败制度体系，坚持用制度管人管事。为保证整改工作措施的有效落实，先后召开党委会5次、巡察整改动员大会1次、巡察整改责任人调度会3次，听取阶段性整改工作落实情况汇报及研究部署下一步工作。实行台账式和销号式管理方式，做到完成一项销号一项，不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改巩固提高。对需要长期坚持的规定，进行了制度规范。以巡察整改工作为契机，把整改工作成效与建立长效机制相结合，重新修订了《汤溪镇村级（社区）财务管理办法》并坚决执行。党委书记分别约谈了班子其他成员和各责任村支部书记，指出问题，强调责任。班子成员和各村支部书记也采取集体约谈和个别约谈等方式，对存在问题的部门负责人、责任人及村支两委干部进行了约谈，指出问题，帮助分析产生问题的原因，强调整改重点方向，提醒要举一反三，整改同时抓防范，形成长效机制，切实巩固巡察成效。整改办适时组织开展整改工作“回头看”，确保整改工作有实效、见长效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）关于“贯彻落实上级决策部署不力”方面存在问题的整改情况

1.反馈问题：脱贫攻坚有差距

整改情况：一是坚持立行立改。针对“个别村级班子对脱贫攻坚政策掌握不透，宣传引导不到位，导致青林村长垅组贫困户吴先文误认为还有0.5万元购房安置补贴没享受”的问题，2021年3月25日，镇扶贫办与村干部一同向吴先文进行了政策解释，向其说明“购房按政策只能享受2.5万元”，经过耐心解释，吴先文了解了政策，消除了误会。二是及时沟通解释。针对“讴乐村谷家组贫困户杨书美对城乡居民医疗保险费用“减半”政策不了解，对是否收到所交医保费用250元的50%返还款不清楚”的问题，镇经济发展办于2021年3月10日到杨书美家中进行走访，宣讲政策，告知政策返还款125元已于2020年9月10日发放至其扶贫明白折，经过耐心解释，杨书美理解了政策，消除了误会。三是加强政策宣讲。镇党委认真总结，举一反三，并于2021年3月15日、2021年3月30日在镇村会议上宣讲扶贫政策，加强镇村干部的培训力度，提升镇村干部的履职能力和服务水平。

2.反馈问题：村级债务化解不力

整改情况：一是科学制定计划。皮石村、青林村结合实际情况，制定了切实可行的村级化债计划。皮石村计划通过向上级部门力争消资化债政策与项目资金，立足当地资源优势，盘活集体山林、资产等资源，选准发展村集体经济的有效路子，增强造血功能，分两年化解村级债务，拟于2022年从村集体经济效益与办公经费中拿出部分资金归还债务，于2023年结清债务尾款。青林村拖欠胡某承建的小河3座平板桥建设尾款计划分两年付清，分别于2021年12月底前付一部分、2022年12月底前付清剩余尾款；拖欠魏某承建青林桥建设尾欠款计划分三年付清；拖欠方某承建刘家组刘家湾公路建设款计划分三年付清；拖欠办公用品与餐费，计划于2021年12月底付清。二是切实加强管理。由镇党委、政府制定完善了《汤溪镇村级（社区）财务管理办法》，规范村级集体资金管理，严格发票审核把关，杜绝新的不良债务发生。同时督促镇村两级干部主动作为，制定村级集体经济发展计划，积极向上争资立项，开源节流，全面化解村级债务。

3.反馈问题：矛盾纠纷化解不力

整改情况：一是以人为本及时化解矛盾纠纷。我镇成立了由党委书记雷丰华任组长，政法委员陈彬任副组长，驻村干部、派出所干警、村干部为成员的包案小组。针对“青林村下山坪组老上访户信访不断”的问题，一方面，镇村两级在配合市信访局做好稳控工作的同时，积极做好上访户的思想疏导、政策法律解释工作；另一方面，上访户与其妻子年事已高，无法从事生产劳动，家庭经济极为困难。镇党委通过多次与市政法委、市信访局进行协商申请，将其列为信访案件救助对象，对其进行了生活救助，通过上级部门及镇党委的人文关怀，上访户本人及其家属已在领款凭单和息访息诉承诺书上签字确认，承诺不再上访。针对“新上访户又接踵而至”的问题，原党委委员、组织委员曹翅飞同志多次带队到青林村刘家湾对其反映的修路问题进行调查，并多次努力争取上级主管部门将其所说公路路段建设项目纳入资兴市有关建设项目库。但公路建设项目涉及资金较大，牵涉面广，必须在上级主管部门立项，明确建设资金来源之后才能开工。经过与上访户本人多次解释沟通，已做通工作，息访息诉。二是上下协同发挥协调联动机制。原党委委员、政法委员陈彬同志分别于2021年3月23日、4月25日、5月11日在汤溪镇综治中心会议室召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，镇综治办、司法所、各村综治主任、派出所干警参会。会议主要就全镇矛盾纠纷调处情况进行分析研判，要求各村全面开展矛盾纠纷排查调处工作，司法所、信访办、派出所、各村干部要联合行动，进一步加大工作力度，对矛盾纠纷和信访案件及时调解，及时化解。

4.反馈问题：基础设施建设和人居环境有待改善

整改情况：一是高度重视，及时处理。皮石村邹家组公路路段（X015线）2015年因山体崩塌，路面留下约5000立方米塌方，影响道路约20米，市公路局经现场检测后反馈由于塌方体积大、山体结构不稳定，暂不能处理塌方，需等山体彻底稳定后才能处理，因此汤溪镇政府对该路段重点关注，定期维护，并在山体旁边设置警示牌，保障群众正常通行，同时针对巡察反馈的此路段未设置路灯问题，目前已计划安装路灯24盏，预计9月份开工，12月完成。二是科学规划，积极立项。坪子村金家组尚有1.5公里未硬化，住户约15户；沙湖坑组有1.1公里未硬化，分散居住27户；茶叶垅组有12公里未硬化，有9户住户，其中7户易地搬迁到集镇。该村计划今年内把金家组、沙湖坑组道路硬化到位，茶叶垅组由于路程远、住户少，修路所需资金过多，暂时未纳入修建计划。关于上坪片区电压不稳的问题，经与国家电网资兴分公司沟通后已立项，计划于9月农户农田庄稼收成完后开工，预计11月完工。三是提醒约谈，压实责任。针对“下堡村棚星组采砂点通村公路水泥路段沙石散落，影响村容村貌且存在交通安全隐患”的问题。2020年12月8日，镇党委对下堡村棚星组采砂点下达了整改通知书，责成采砂点定时清扫，保持路面干净，目前，该问题已解决。四是加快建设，改善环境。2021年我镇全面加快基础设施建设步伐，加大人居环境改善力度，全年共申报的基础设施及人居环境项目34个276.5万元。其中，农村安全饮水申报24个项目135万元资金，公路申报4个项目94万元资金，支部农场申报2个项目19万元，人居环境治理申报4个项目28.5万元，基本保障了群众的正常出行及生产生活，为乡村振兴工作打下了坚实的基础。

5.反馈问题：村级集体经济发展思路不清

整改情况：一是转变思路促转型发展。下堡村支部农场原于2019年流转新屋组楠竹改造项目，之后支村两委多次研究此项目无利润空间，经召开村民代表大会后决定变更项目，流转高坌一组小垅片土地种植茶叶，发展茶叶基地，已于2020年6月1日开工，2021年4月30日完工。第一阶段，投入6万元，流转土地5.9亩种植茶叶。第二阶段，申请扩大支部农场资金10万元，自筹2万元，流转土地12.2亩，开垦荒地5亩种植茶叶，受益人口达1500余人，人均新增年收入800元。二是建章立制促长效发展。汤溪镇于2021年3月29日印发《汤溪镇村级支部农场管理制度》，从资产管理、财务账款管理、财务审批管理、财务公开制度、购销价格管理、成员账户管理、财务管理等多方面促进“支部农场”健康有序发展。

（二）关于“作风建设有待加强”方面存在问题的整改情况

6.反馈问题：中央惠农惠民政策落实不到位

整改情况：一是及时清退。青林村长垅组村民兰某的家属已于2021年4月9日退缴兰某2016年第三、四季度低保资金720元。二是立行立改。下堡村何家组何小利应享受的2019年拆危拆旧奖补资金410元，已于2020年12月25日兑现给何小利丈夫李任。三是以培促学。邀请市民政局工作人员于2021年3月30日来镇进行社会救助政策、低保系统业务培训，涉及内容包括农村低保、残疾“两项”补贴、孤儿认证条件、孤儿帮扶政策、临时生活救助等，各村负责民政、残联业务人员到会学习，通过开展培训，镇村干部惠民惠农政策业务能力大大提升。

7.反馈问题：村级财务管理不规范。

整改情况：一是强化制度建设。出台了《汤溪镇村级（社区）财务管理办法》，从管理机构职责、收入管理、支出管理、票据管理、“三资”管理、财务监督、档案管理、责任追究等多方面明确了财务管理办法。二是规范财务管理。原党委委员、人大主席张亚辉于2021年3月29日在经济和社会发展办公室组织工作人员学习《汤溪镇村级（社区）财务管理办法》，要求今后村级各项收入必须纳入村级财务统一核算和管理，开具统一的收款收据，并限期存入统管银行资金专户，严格执行村级财务支出审批制度，在受理报账时要逐一核实有关凭证，手续齐全、合法合规、附件完善齐整。三是组织业务培训。2021年12日至14日，组织各村级报账员积极参加由市农村经营服务站组织的全市村（社区）报账员业务培训，全体参训人员财务知识测试成绩均合格。四是全面自查自纠。健全村级财务审批制度，未经驻村领导、分管领导审批的票据一律不予报账，对无会议记录、预决算单、无经手人签字的票据进行了自查自纠和整改，加大往来款项催收力度，整改期间共催收了500元往来款。

8.反馈问题：工程项目建设管理混乱

整改情况：一是及时整改。关于“坪子村2017年12月付村级窄路加宽工程款，结账发票无相关人员审核签字，且该工程最终结算金额超预算”的问题，镇经管站工作人员对无相关人员审核签字的发票进行了严格核实，并要求当事人依法依规对相关手续进行了完善；对工程总工程量进行了复核，责成坪子村依规依程序对追加工程量的相关手续进行了补充完善。关于“皮石村2019年9月付冬修水利工程款、民桥民渡工程款无工程预算、结算资料”的问题，镇经管站对该工程总工程量进行了复核，责成皮石村对该工程的工程预算、结算等资料进行了补充完善。关于“下堡村2017年3月付村报账员的丈夫黄某承包公路硬化工程款6.28万元，开具劳务费发票结算，工程款直接支付给报账员”的问题，镇党委已责成村上进行了解释说明，税票开错了类目。镇经管站明确各村在今后报账中，税种与结算项目必须一致，工程款等专项大额支出必须依据工程合同付款给施工方本人。关于“青林村2019年9月实施的新建村部拱桥工程合同造价低于结算金额，无变更手续违规增加工程量。同时，不按合同规定超前支付工程款”的问题，镇党委已责成青林村与施工方根据实际增加的工程量加签村部拱桥预算补充协议；青林村召开支委会，制定了切实可行的村级化债计划，确保如期还清拖欠的工程款。针对“讴乐村2017年8月31日召开旧村部材料开标会，参标人员只有1名；2018年8月26日召开夫冲窝木材出售招标会，报名竞标者只有2名便进行了开标，村级项目招投标程序不符合规定”的问题，我镇重新制定了工程项目建设管理实施办法，进一步完善了村级工程项目招投标内控措施，同时更加严格的审查工程项目的报账资料，规范工程结算，对资料不合格、不完整的不予以结算。二是建章立制。出台了《汤溪镇政府投资项目管理办法（试行）》，从项目前期、项目计划、项目实施、监督检查和法律责任等方面明确要求，规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、依法的投资政策、实施和监管机制，提高政府投资效益；三是强化管理。印发了《汤溪镇村级工程建设管理实施办法》，从工程管理、工程招标管理等方面要求各村建立健全村级工程项目管理制度，加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设行为，保障资金安全和工程质量，严格控制村级负债。

9.反馈问题：违反中央八项规定精神现象仍有发生

整改情况：一是制定管理办法，规范管理。2021年4月5日，召集全镇镇村干部对中央八项规定及实施细则精神进行了学习；出台了《汤溪镇村级（社区）财务管理办法》，组织各村规范村级财务管理。二是签订承诺书，压实责任。由镇纪委组织全体镇村干部签订110余份《反对违规吃喝承诺书》，严格贯彻落实中央八项规定精神，进一步强化自我约束，维护党员干部良好形象。三是开展自查自纠，严肃追责。结合市作风办印发《关于开展狠刹吃喝歪风集中整治活动的工作方案》，镇经济发展办对各村违规公款吃喝账目进行自查自纠，针对“青林村在目前村集体负债的情况下，仍公款吃喝并且拖欠“客家农家乐”餐饮店餐费”的问题，由镇纪委对相关责任人进行了约谈和立案调查。四是及时清退违规资金，强化规矩意识。下堡村于2021年4月28日将违规报账的鞭炮开支134元清退至村级账户。镇经管站进一步加大了对各村报账员的财经纪律培训，提升财务工作人员业务水平，杜绝此类现象再次发生。

（三）关于“支部战斗堡垒作用发挥不够”方面存在问题的整改情况

10.反馈问题：农村基层民主议事制度执行不到位

整改情况：制定了《汤溪镇关于推进党支部“五化”建设的实施方案》，镇党建办于2021年4月5日组织村级组织委员召开了培训会，对支部手册的填写、“三会一课”和“四议两公开”等制度进行了培训，同时对各村支部手册中存在的问题进行了自查自纠和整改，不断加强对村级党建工作的指导，定期对村级党建工作情况开展督查。

11.反馈问题：党组织班子建设和党员教育管理有待加强

整改情况：一是以村“两委”换届为契机，优化党员干部结构。换届后，皮石村、青林村“两委”班子中的“挂名支委”不再存在。青林村“两委”班子两老带两新，班子平均年龄42岁；皮石村班子平均年龄37岁，镇另选派了一名年轻优秀党员干部到皮石村任支委，加强班子建设。二是完善制度，规范干部管理。出台了《汤溪镇专职村干部管理实施细则》，从选拔任用、激励保障、教育培训、管理考核等方面明确村干部管理使用的规范化、制度化。三是开展专项调查，加大整改力度。2021年3月19日以来，镇纪委按巡察整改交办意见，成立了核查组，对皮石村某党员“2013年至2015年先后3次因违法运输木材被处以行政处罚”的线索进行了核查，目前还在进一步核实中，镇纪委将加大调查力度，届时根据调查情况进行相应处理。

12.反馈问题：党建主业意识不强

整改情况：一是组织开展党建业务培训。2021年3月12日，镇党建办组织各村组织专干开展了党建业务培训，主要内容为发展党员流程、学好《支部工作条例》、全面建设“五化支部”等，培训后，13名与会人员的业务水平得到明显提高；4月14日，镇党建办组织各村“两委”干部进行党建知识培训，学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》等党建业务知识，有效提升了村级“两委”干部的党建业务水平。二是加强党史学习教育。镇党委于2021年3月22日印发了《关于开展党史学习教育的实施方案》，成立了汤溪镇党史学习教育领导小组，组织各村加强党建知识理论学习，结合党章、党史教育常态化举行党建知识考试。三是规范流动党员管理。镇党委研究制定了《汤溪镇流动党员管理制度》，切实加强和改进对流动党员的规范化、常态化管理；建立了信息库，全面摸清流动党员底数，为流动党员管理工作打下坚实基础；不断创新管理方式，目前我镇10个村党支部都已经建立村级党员交流微信群，实现支部在村党员和流动党员全部进群，并要求流动党员每月按时足额交纳党费，定期组织学习交流，不定期向党组织作思想汇报。四是强化日常工作督导。针对“坪子村党建工作形式主义现象突出”的问题，时任镇党委书记雷丰华同志于3月15日对该村“两委”班子成员进行了严肃地批评教育，并要求各村以此为鉴，严格落实党建主体责任，严格执行党支部“五化建设”“三会一课”和“四议两公开”等制度；镇党建办加强对各村党建工作的督查力度，对提出的整改情况进行跟踪问效。

三、继续深化后续整改

（一）深化整改，巩固扩大整改成果

下阶段，我们将继续坚持目标不变、力度不减，对巡察反馈意见整改工作进一步督促到位、紧抓不放。对已经整改的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，加强督促，做到边做边改，认真整改，加强建章立制，抓好执行落实。坚决把此次巡察整改成效作为改进和推动我镇各项工作的重要契机，进一步凝心聚力，坚持问题导向、创新突破，以全面推动乡村振兴为抓手，倾力打造“温泉茶叶特色小镇”，奋力谱写“绿色汤溪、实力汤溪、活力汤溪、魅力汤溪”高质量发展的新篇章。

（二）强化教育，严格落实主体责任

在抓好整改的过程中，更加注重预防和思想教育。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，用好巡察利剑，推动管党治党走向“严紧硬”。正视存在的问题，以勇于自我革命的勇气，立行立改，毫不动摇推动全面从严治党向纵深发展。旗帜鲜明、立场坚定，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（三）建章立制，建立健全长效机制

围绕巡察反馈的问题举一反三、查漏补缺，及时把整改中行之有效的经验做法上升为制度安排，健全完善一套行得通、用得好、管得住、管长远、治根本的制度体系，使制度更为科学易于落实，同时加大对已有制度的执行督查力度，推动作风建设常态化，长效化，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-3101118；电子信箱：txzzf118@163.com。

中共资兴市汤溪镇委员会

2021年6月30日